如何理解“大道至簡，有權(quán)不可任性”

2015年04月01日23:14 環(huán)球時(shí)報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對今年《政府工作報(bào)告》中引發(fā)熱議的“大道至簡，有權(quán)不可任性”做出詳細(xì)解釋。

　　當(dāng)天的會(huì)議確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施。

說，本屆政府推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，目的是為了轉(zhuǎn)變政府職能。

　　“我在政府工作報(bào)告中念到‘大道至簡，有權(quán)不可任性’時(shí)，臺下那么熱烈的掌聲讓我事先也沒想到，說明大家也都有這個(gè)體會(huì)啊

”總理說。

　　在眾多媒體的解讀中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“大道至簡”出于《老子》，反映出一種“無為而治”的思想。

　　“千萬別搞錯(cuò)了，我這里所說的‘簡’，是從孔子那里來的

”總理說。

　　他闡釋道，《論語·雍也》里有一句話，“居敬而行簡”，“‘居敬’，就是我們作為公務(wù)人員，首先要在內(nèi)心敬畏人民。

‘行簡’，朱子后來解釋了，就是不要用太繁多的東西來擾民。

”總理說，“這與我們簡政放權(quán)的理念是非常吻合。

”　　進(jìn)一步解釋說，這句話后面還有一句：“居簡而行簡，無乃大簡乎

”“這就是說，太‘簡’了也不行，就過于簡慢、怠慢，就沒有法度了。

”　　得出的結(jié)論是：簡政放權(quán)的同時(shí)，還要“放”“管”結(jié)合，要把握好其中的平衡。

　　“當(dāng)前，電子商務(wù)、快遞等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，帶給我們政府工作一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，也帶來很大的機(jī)遇。

”總理說，“在新事物不斷涌現(xiàn)的情況下，手握公權(quán)者要時(shí)刻慎用權(quán)力，不可‘任性’。

要盡力處理好‘放’和‘管’的平衡關(guān)系，努力提高行政水平。

”

如何建設(shè)五好四有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子

建設(shè)“五好四有”領(lǐng)導(dǎo)班子，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求（一）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的決策部署，以市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，以提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為核心，大力開展創(chuàng)建“五好四有”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，進(jìn)一步完善和落實(shí)務(wù)虛研討制度、考核評價(jià)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、聯(lián)系群眾制度、管理監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、改善民生、加強(qiáng)黨建的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，真正做到想干事、善謀事、能干事、干成事、不出事，為全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市第十一次黨代會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持綠色發(fā)展，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)粵北區(qū)域中心城市”的宏偉藍(lán)圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福美好韶關(guān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）總體目標(biāo)：各級領(lǐng)導(dǎo)班子要實(shí)現(xiàn)“五好”。

——精神狀態(tài)好。

堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，不斷強(qiáng)化黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，帶頭解放思想、弘揚(yáng)改革銳氣，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、銳意進(jìn)取的干事激情、拼搏奉獻(xiàn)的意志品質(zhì)。

——能力素質(zhì)好。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，善于應(yīng)對形勢的發(fā)展變化，用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃科學(xué)發(fā)展，制定符合本地實(shí)際的發(fā)展措施，帶領(lǐng)黨員干部和人民群眾搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

善于用科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局、駕馭復(fù)雜局面，有效破解發(fā)展中遇到的困難和問題。

善于推進(jìn)民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——團(tuán)結(jié)協(xié)作好。

堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與班子成員分工負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，按照決策程序和議事規(guī)則辦事，積極開展批評與自我批評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決自身問題與矛盾。

班子成員能主動(dòng)擔(dān)責(zé)、各司其職、相互支持、密切配合，思想上求共識、感情上求共融、工作上求共進(jìn)，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。

——服務(wù)群眾好。

堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，始終把人民利益放在第一位，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的切身利益，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，主動(dòng)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，千方百計(jì)解決群眾的實(shí)際問題，增進(jìn)人民福祉，提升幸福指數(shù)。

——廉潔自律好。

保持馬克思主義執(zhí)政黨和共產(chǎn)黨人的政治本色，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，帶頭廉潔自律，帶頭接受監(jiān)督，帶頭管好自己，不斷增強(qiáng)反腐倡廉、拒腐防變的自覺性和堅(jiān)定性，以自身的模范行為維護(hù)黨的純潔性。

（三）具體要求：各級領(lǐng)導(dǎo)班子要做到“四有”。

——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有新成效。

堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)“綠色發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、人才優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”五大戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

——促進(jìn)社會(huì)和諧有新局面。

堅(jiān)持把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，不斷提高統(tǒng)籌兼顧、依法辦事、社會(huì)管理、公共服務(wù)、危機(jī)處理、輿論引導(dǎo)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，善于把握新時(shí)期社會(huì)矛盾特征及其演變規(guī)律，及時(shí)妥善解決影響本地本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的各種矛盾和問題，營造人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

——惠民利民有新作為。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為第一要義，善于做好新時(shí)期的群眾工作，大力發(fā)展民生事業(yè)，認(rèn)真解決好教育、就業(yè)、社保、文化、衛(wèi)生、住房等與人民群眾根本利益密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。

大力開展扶貧幫困活動(dòng)，幫助困難群眾脫貧致富，走共同富裕道路。

——抓班子帶隊(duì)伍有新氣象。

堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為第一保障，采取切實(shí)可行的措施，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子整體素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)班子政治更加堅(jiān)定、實(shí)績更加突出、作風(fēng)更加民主、紀(jì)律更加嚴(yán)明、群眾更加信任。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)機(jī)制，真正建成一支思想過硬、工作扎實(shí)、干凈干事的干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，進(jìn)一步彰顯黨的先進(jìn)性。

二、主要措施（一）加強(qiáng)以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)的思想建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子1.強(qiáng)化黨性鍛煉。

加強(qiáng)以堅(jiān)定信念、對黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律為重點(diǎn)的黨性教育，引導(dǎo)干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確政績觀。

市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期內(nèi)至少開展一次以“堅(jiān)定政治立場，扎實(shí)服務(wù)群眾”為主題的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政意識和宗旨意識。

加強(qiáng)嚴(yán)格的黨內(nèi)生活歷練，健全領(lǐng)導(dǎo)干部黨性定期分析制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，每年開展一次黨性分析，查找和解決黨性黨風(fēng)方面存在的問題。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按規(guī)定參加所在黨支部的組織生活會(huì)，每年至少在轄區(qū)內(nèi)上一次黨課。

加強(qiáng)黨史和革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培養(yǎng)高尚道德情操，保持健康生活情趣。

2.完善務(wù)虛制度。

認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”定期務(wù)虛研討制度，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要做好年度務(wù)虛計(jì)劃，每半年至少開展一次務(wù)虛研討活動(dòng)，圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、民生、黨建等重點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際確定一個(gè)主題，圍繞主題組織一次理論學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上開展一次調(diào)查研究，在調(diào)研基礎(chǔ)上召開一次務(wù)虛研討會(huì)，研討形成一套解決問題的方案。

加強(qiáng)對務(wù)虛研討情況的檢查、考核和通報(bào)，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子把學(xué)習(xí)理論與調(diào)查研究、務(wù)虛研討與解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，努力提高在重大問題上的學(xué)習(xí)、決策和落實(shí)能力。

3.開展學(xué)習(xí)交流。

完善黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)制度，通過舉辦學(xué)習(xí)論壇、學(xué)習(xí)交流會(huì)等活動(dòng)，組織廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中國特色社會(huì)主義理論體系、市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、現(xiàn)代科技、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)及黨的建設(shè)等方面的知識，增強(qiáng)黨性觀念，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，改善思維方式，提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對一些重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的認(rèn)識水平。

黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每兩個(gè)月至少安排一次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間每年累計(jì)不少于8天。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭參加讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，制定自學(xué)計(jì)劃，每年向黨委書面報(bào)告?zhèn)€人當(dāng)年學(xué)習(xí)時(shí)間、所讀書目及學(xué)習(xí)心得，上級組織、宣傳部門定期進(jìn)行抽查考核。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)教育。

抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，以黨政正職、新進(jìn)班子成員和未參加培訓(xùn)的干部為重點(diǎn)對象，以各級黨校為主陣地，以讀書活動(dòng)為載體，以網(wǎng)絡(luò)在線為平臺，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的要求，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，促進(jìn)干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、改善民生、加強(qiáng)黨建四種能力。

抓好干部經(jīng)常性培訓(xùn)，每位領(lǐng)導(dǎo)干部每屆任期內(nèi)參加至少一次以上脫產(chǎn)培訓(xùn)，每年至少選學(xué)一門以上課程。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，將學(xué)習(xí)情況列為述職考核和黨員民主評議的重要內(nèi)容，作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)的組織建設(shè)，構(gòu)建實(shí)干型領(lǐng)導(dǎo)班子1.選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子功能的需要，結(jié)合換屆調(diào)整和平時(shí)空缺職位補(bǔ)充，及時(shí)把“對黨忠實(shí)、為人誠實(shí)、工作務(wù)實(shí)、生活樸實(shí)”、實(shí)績突出、群眾滿意的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

重點(diǎn)是選好配強(qiáng)黨政正職，著力選拔政治上強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、善于駕馭全局、善于做群眾工作、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的干部擔(dān)任各級黨政正職。

同時(shí)，重視選拔德才素質(zhì)好、有培養(yǎng)潛質(zhì)的干部擔(dān)任黨委副書記和政府常務(wù)副職。

對本地本單位有合適人選的，原則上在本地本單位選拔；對本地本單位沒有合適人選的，可在全市范圍內(nèi)通盤考慮、統(tǒng)籌選配。

2.擴(kuò)大競爭選拔范圍。

全面采取“兩推一評”方式選拔機(jī)關(guān)中層干部，推行“兩推一評”等競爭性方式選拔地方和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，探索實(shí)行擬提拔交流干部差額醞釀、差額考察、差額討論辦法，適時(shí)拿出一定數(shù)量的機(jī)關(guān)空缺領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開選拔或公推遴選，逐步實(shí)現(xiàn)競爭選拔工作全覆蓋、常態(tài)化、科學(xué)化，為優(yōu)秀干部脫穎而出提供平臺、創(chuàng)造條件。

完善事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗等制度。

3.注重從基層選拔干部。

進(jìn)一步健全來自基層的干部培養(yǎng)選拔鏈，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)干部資源向基層傾斜，推進(jìn)機(jī)關(guān)與基層干部雙向交流，探索實(shí)行基層工作經(jīng)歷累積制。

注重把通過基層艱苦環(huán)境歷練并做出實(shí)績的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，今后縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的要逐步達(dá)到50%。

堅(jiān)持從基層一線遴選基層公務(wù)員，包括從優(yōu)秀村（社區(qū)）正職、大學(xué)生村官（社工）、“三支一扶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位中考錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，從優(yōu)秀工人、農(nóng)民和外來務(wù)工人員中考錄一批基層公務(wù)員，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)生。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)補(bǔ)充干部優(yōu)先從基層遴選，今后提拔的干部一般要有3年基層工作經(jīng)歷。

4.加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

及時(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的后備干部調(diào)整補(bǔ)充工作。

制定實(shí)施后備干部培養(yǎng)規(guī)劃，以優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部為重點(diǎn)對象，采取組織培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、掛職、任職、參與重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)等方式，加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)鍛煉，切實(shí)提高后備干部的理論素養(yǎng)、黨性觀念、業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

實(shí)施“432種苗工程”，重視選拔一定數(shù)量的40歲左右正處級、35歲左右副處級、30歲左右正科級、28歲左右副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

5.完善實(shí)績考核機(jī)制。

修訂完善縣處級、鎮(zhèn)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價(jià)指標(biāo)體系和考核評價(jià)辦法，全面實(shí)施機(jī)關(guān)績效考核制度，改進(jìn)干部年度考核辦法，防止簡單地把經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度等作為評價(jià)干部政績的主要依據(jù)。

完善對干部德的考核，探索建立干部德行信息體系制度，將干部在對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)、處理重大事件等關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題上的態(tài)度和表現(xiàn)記錄在案。

探索建立科學(xué)發(fā)展年度、任期工作目標(biāo)承諾責(zé)任制和實(shí)績“公開、公示、公議”制度，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要實(shí)行年初承諾、年內(nèi)履諾、年末檢諾，任期結(jié)束時(shí)，對承諾情況進(jìn)行對照檢查，并把兌現(xiàn)承諾情況作為任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析制度，認(rèn)真分析年度考評情況和群眾的意見建議，有針對性地改進(jìn)工作。

完善末位談話制度，對考評得分排名靠后、實(shí)績平平的縣（市、區(qū)）和市直部門，由市領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)與其主要負(fù)責(zé)人談話；對民主測評、群眾滿意度評價(jià)得分在領(lǐng)導(dǎo)班子中排名靠后且工作表現(xiàn)一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，由組織部門與其進(jìn)行個(gè)別談話。

（三）加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建親民型領(lǐng)導(dǎo)班子1.落實(shí)調(diào)查研究制度。

大力弘揚(yáng)我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大課題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要組織參與1-2個(gè)專題調(diào)研，親自撰寫1-2篇見解獨(dú)到、針對性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)解決實(shí)際問題。

每年到基層調(diào)研時(shí)間，市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計(jì)不少于60天，縣（市、區(qū)）黨政正職要確保在任期內(nèi)走訪轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）。

建立調(diào)研獎(jiǎng)懲和督查制度，把開展調(diào)研、解決問題、推動(dòng)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核的重要內(nèi)容。

2.完善聯(lián)系群眾制度。

圍繞創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度。

延伸拓展“民情日記”和“民憂檔案”活動(dòng)，圍繞知民情、解民憂、紓民怨、化民憤，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部“走訪日記”和“接訪檔案”活動(dòng)，以及“百局聯(lián)千村、千干聯(lián)萬戶”活動(dòng)。

市、縣（市、區(qū)）直屬單位分別掛鉤聯(lián)系幫扶1-2個(gè)村，每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤幫扶1-2個(gè)貧困村、社區(qū)或企業(yè)，以及聯(lián)系1-2戶農(nóng)戶或居民，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

3.弘揚(yáng)務(wù)實(shí)為民作風(fēng)。

認(rèn)真研究新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和要求，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)改善群眾生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少直接解決1-2個(gè)群眾反映的具體問題。

進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

加大治庸治懶治散力度，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為、慢作為等行為，對群眾觀念淡薄、辦事拖拉扯皮和搞“吃拿卡要”的，堅(jiān)決給予懲處。

（四）加強(qiáng)以貫徹民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，構(gòu)建和諧型領(lǐng)導(dǎo)班子1.開展民主集中制專題教育活動(dòng)。

針對換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子新成員較多的狀況，以“善團(tuán)結(jié)、共奮進(jìn)”為主題，開展領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制專題教育活動(dòng)和集體承諾活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員維護(hù)團(tuán)結(jié)的責(zé)任感和做好工作的使命感。

黨政正職要作堅(jiān)持民主集中制的表率、作團(tuán)結(jié)協(xié)作的表率，對重大問題的決策，必須首先聽取班子成員的意見，主要領(lǐng)導(dǎo)再作末位發(fā)言，充分體現(xiàn)民主和集中的統(tǒng)一。

黨委書記作為“班長”，是維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子作用的第一責(zé)任人，既要帶頭堅(jiān)持原則、敢抓敢管，又要加強(qiáng)與政府正職及其他班子成員的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的特長，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性；政府主要領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)好黨委對經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和原則要求，自覺擺正位置，切實(shí)履行好職責(zé)，并發(fā)揮好在班子建設(shè)中的得力助手作用；其他班子成員要講大局、講團(tuán)結(jié)，相互理解支持，維護(hù)班子威信，形成工作合力，共同努力在班子中營造“作風(fēng)民主、包容互信、心情舒暢、干事創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。

2.開好民主生活會(huì)。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開好民主生活會(huì)，認(rèn)真抓好組織學(xué)習(xí)、征求意見、查找問題、開展批評與自我批評、落實(shí)整改措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨委（黨組）書記對每位班子成員的發(fā)言要進(jìn)行講評。

在重大時(shí)刻、敏感時(shí)期，通過召開專題民主生活會(huì)統(tǒng)一思想、形成共識、解決問題。

加強(qiáng)對民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，上級黨委（黨組）班子成員每年要參加一個(gè)以上下一級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。

3.完善談心談話制度。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部談心制度，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志同班子成員每年至少談心1次，班子成員之間也要相互談心，加強(qiáng)溝通、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

建立上級與下級談話制度，上級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志同下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)同所分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要有計(jì)劃進(jìn)行約談，組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員走訪選派交流干部，每年分別至少1次。

上級黨委主要負(fù)責(zé)人和組織部門還要根據(jù)實(shí)際狀況，分別對下級黨政主要負(fù)責(zé)人和選派交流干部開展家庭走訪，并適時(shí)召開座談交流會(huì)。

通過談心溝通，深入了解干部在工作、生活、家庭等方面的情況，準(zhǔn)確把握干部的思想脈搏和心理狀態(tài)，及時(shí)幫助干部解決困難、解開“心結(jié)”。

特別是在干部工作壓力大、事業(yè)遇挫折、人際關(guān)系出現(xiàn)緊張、家庭和生活遇到困難等情況時(shí)，要及時(shí)談話，有針對性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，切實(shí)為干部減負(fù)減壓。

4.提高民主決策水平。

進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)的功能，發(fā)揮全委會(huì)對重大問題和重要干部任用的決策作用。

健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

研究制定事關(guān)發(fā)展大局和群眾切身利益的重大政策，要堅(jiān)持調(diào)研論證制度，把調(diào)研貫穿于決策的全過程，做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。

在決策前開展領(lǐng)導(dǎo)班子集體視察或?qū)ｎ}調(diào)研，廣泛聽取“兩代表一委員”和干部群眾的意見建議。

在重大問題上意見不一致時(shí)，要推遲決策。

落實(shí)黨委（黨組）會(huì)議紀(jì)要制度，研究決定重大事項(xiàng)應(yīng)有完整詳細(xì)的會(huì)議記錄。

（五）加強(qiáng)以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建廉潔型領(lǐng)導(dǎo)班子1.扎實(shí)開展廉政教育。

深入開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，堅(jiān)持每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班，定期舉辦“權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域”主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)班。

注重運(yùn)用違紀(jì)違法典型案件警示教育領(lǐng)導(dǎo)干部，每年至少組織觀看一次廉政教育片，以案說法，用身邊事教育身邊人。

堅(jiān)持實(shí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)考試制度、簽訂廉政承諾書制度、舉行廉政宣誓制度、新提拔縣處級干部到市反腐倡廉教育基地集中教育制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度，夯實(shí)廉潔從政的思想基礎(chǔ)。

結(jié)合干部年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和評廉工作，嚴(yán)格督促領(lǐng)導(dǎo)干部定期對履行職責(zé)和廉潔從政等方面的情況、存在的突出問題和改正措施以及其他需要說明的情況作出說明。

2.健全監(jiān)督管理制度。

以主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部為重點(diǎn)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

積極探索加強(qiáng)對黨政正職監(jiān)督的有效途徑，落實(shí)黨政正職不直接分管人、財(cái)、物和行政審批等制度。

進(jìn)一步健全關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗制度。

對配偶子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

試點(diǎn)探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)黨內(nèi)申報(bào)制度。

堅(jiān)持實(shí)行干部預(yù)警監(jiān)督“三提示”辦法，對所有新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行學(xué)習(xí)提示，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在職位變動(dòng)時(shí)實(shí)行溫馨提示，對有投訴反映問題但未達(dá)到立項(xiàng)督查條件的領(lǐng)導(dǎo)干部給予預(yù)警提示。

建立健全信訪談話和定期約談制度，結(jié)合年度考核、平時(shí)考察、群眾來信來訪反映的情況，開展與領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手談心談話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問題，并幫助他們疏導(dǎo)心理、紓解壓力。

抓好擬離任一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)“三公”（公共權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高）部門一把手屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，及時(shí)抓好審計(jì)結(jié)果的分析運(yùn)用，針對存在問題對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉教育或組織調(diào)整。

建立案件查處情況分析研究制度，做到查處一個(gè)案件、解決一批問題、教育一批干部、完善一套制度。

3.加強(qiáng)廉潔自律建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真對照檢查并整改存在問題，自覺接受各方面的監(jiān)督，規(guī)范從政履職行為，做到嚴(yán)格約束、潔身自好、清廉自守，筑牢拒腐防變的思想防線。

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格管好家人、親屬、身邊工作人員和分管單位部門。

黨政正職要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格教育、善于管理、敢于監(jiān)督。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，對受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

三、組織保障（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級黨委和黨委書記要進(jìn)一步增強(qiáng)黨建“主業(yè)”意識，把“五好四有”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺上黨委重要議事日程，列入黨委書記“一把手工程”，切實(shí)抓緊抓好。

領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要各負(fù)其責(zé)，在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真抓好分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

各地各單位要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定開展創(chuàng)建“五好四有”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點(diǎn)。

（二）形成工作合力。

各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，明確分工、密切配合。

組織部門要加強(qiáng)對“五好四有”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況的跟蹤了解和分析研判，提出意見建議，并及時(shí)向黨委報(bào)告。

紀(jì)檢、黨辦、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、社工等部門，既要各盡其責(zé)、分頭落實(shí)，又要加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）抓好督查考評。

上級黨委及有關(guān)職能部門要采取不定期巡查和年度檢查等形式，加強(qiáng)對下級黨委（黨組）開展創(chuàng)建“五好四有”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)的指導(dǎo)和檢查。

探索建立黨委書記抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作專項(xiàng)述職制度，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作情況納入黨委和黨委書記年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，上級組織部門結(jié)合年度考核對創(chuàng)建活動(dòng)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先和調(diào)整任用的參考依據(jù)。

（四）營造輿論氛圍。

充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，及時(shí)宣傳推廣“五好四有”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力營造濃厚的輿論氛圍。

加大領(lǐng)導(dǎo)班子先進(jìn)典型的培育力度，適時(shí)評選表彰一批“五好四有”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，使領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)學(xué)有標(biāo)桿、趕有方向。

為什么經(jīng)濟(jì)不景氣

最近幾年來比較低迷，大家有些困惑，在我看來確實(shí)現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)比較低迷，有點(diǎn)過于低迷，這個(gè)過于低迷就是低于正常增長，它的表現(xiàn)就是通貨緊縮。

我們現(xiàn)在已經(jīng)有40個(gè)月PPI為負(fù)的，按CPI算是1.3、1.4，美國、歐洲都是把2%當(dāng)做目標(biāo)的，我們只有1點(diǎn)幾，嚴(yán)格來說也是通貨緊縮了。

　　為什么過于低迷

基本原因是因?yàn)槲覀冞^去十年內(nèi)兩次經(jīng)濟(jì)過熱，大家都應(yīng)該記得，不用多說。

但是稍微說說不同的原因，第一次過熱2004年到2007年，不是政府刺激出來的，現(xiàn)在一個(gè)流行的說法是中國政府過去成天刺激經(jīng)濟(jì)，咱們客觀一點(diǎn)，諸位想想過去“宏觀調(diào)控”這個(gè)詞的含義，在多數(shù)人的記憶當(dāng)中宏觀調(diào)控就是政府不讓干這個(gè)、不讓投那個(gè)，過去政府多數(shù)是一直壓著的，不讓經(jīng)濟(jì)太熱。

　　但是有人說市場的力量太強(qiáng)，當(dāng)時(shí)是全世界的經(jīng)濟(jì)過熱，出口30%、40%地增長，國內(nèi)各種投資當(dāng)時(shí)也非?；鸨?，又是房地產(chǎn)泡沫、又是股市泡沫，2007年的時(shí)候增長速度到了14.7%。

后來調(diào)整了一次，當(dāng)時(shí)自己實(shí)現(xiàn)了一次調(diào)整，2007年9月份出了國幾條，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場調(diào)控，這時(shí)候房地產(chǎn)開始調(diào)頭，10月份股市開始調(diào)頭，本來2008、2009想著繼續(xù)調(diào)整2011年回到繼續(xù)增長，沒想到2008年世界金融危機(jī)來了，危機(jī)來了以后20國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意吸取上次的教訓(xùn)得聯(lián)手救市。

　　現(xiàn)在還有人批判救市，批判當(dāng)時(shí)的刺激政策。

當(dāng)時(shí)為什么世界領(lǐng)導(dǎo)人都沒有什么異議

1929年的教訓(xùn)是慘痛的教訓(xùn)，是血的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)沒有宏觀經(jīng)濟(jì)政策、沒有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，諸位都學(xué)過宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，那是1936年大蕭條都走了一半多了，一個(gè)英國人叫凱恩斯的寫了一本書，后來一致公認(rèn)那本書標(biāo)志著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生，羅斯福當(dāng)選搞新政代表著宏觀調(diào)控政策的誕生。

　　1929年的時(shí)候是沒有的，看著經(jīng)濟(jì)往下滑，當(dāng)時(shí)不是沒有人說要救市，當(dāng)時(shí)的金融家、企業(yè)家們跟現(xiàn)在的表現(xiàn)是一樣的，掙錢掙的好的時(shí)候政府離得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，危機(jī)來了找政府救市了，救市的時(shí)候不說要救他，他說要救工人，否則工人就失業(yè)了等等。

當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)胡佛說不救，第一你們說市場決定，市場出了危機(jī)你們市場自己調(diào)整。

　　第二也沒有機(jī)制，當(dāng)時(shí)沒有這套理論和機(jī)制，聯(lián)儲當(dāng)時(shí)都沒有貨幣政策的職能。

市場行為和規(guī)律基本都是一樣的，危機(jī)來了成災(zāi)的時(shí)候各種說法，說的越懸乎越好，讓政府托底救市。

　　然后搞出一個(gè)十年大蕭條，世界GDP減少50%，然后出了極端納粹，納粹是國家資本主義，搞出了極端的思潮成了納粹，納粹打了一次世界大戰(zhàn)，死了幾千萬人口，1945年經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)增長，1954年時(shí)隔25年之后世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到1929年的水平。

你說這個(gè)教訓(xùn)慘不慘痛

現(xiàn)在還有人批判刺激政策，美國現(xiàn)在還沒退出呢，歐洲沒退出又加了一把，日本在加碼。

問題不在這兒，需要討論的是怎么刺激、刺激多少、刺激多大。

　　事后看中國政府刺激的政策確實(shí)大了點(diǎn)，有點(diǎn)過大，這個(gè)大不是體現(xiàn)在四萬億，四萬億其實(shí)很少，四萬億是兩年的數(shù)，一年只有兩萬億，而且四萬億當(dāng)中絕大部分是政府的正常開支，不屬于刺激政策，收了稅搞些項(xiàng)目，刺激政策必須是無中生有的需求，必須是財(cái)政赤字，當(dāng)年財(cái)政赤字沒有增長多少，從1.6上升到2.3。

　　真正的大頭是一年就暴漲了六萬億的地方融資平臺，這也是政府債務(wù)，這屬于政府赤字，只不過是以金融債的形式表現(xiàn)出來，一下子把GDP拉到13%、14%，然后再刺激買房買車，刺激出了一輪，2009、2010年又熱了一把。

　　所以兩次過熱累加在一起這個(gè)問題就很嚴(yán)重了。

什么問題

產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩的后面是債務(wù)，借了那么多錢結(jié)果沒有定單，產(chǎn)能過剩就是債務(wù)問題，債務(wù)問題的背后就是企業(yè)，企業(yè)當(dāng)然融資難了、融資貴了，東西賣不出去了，連定單都沒有了，原來的債都還不起了誰還借你新錢，借你錢的得加一部分吧，得風(fēng)險(xiǎn)貼水吧。

　　現(xiàn)在老怪財(cái)政政策過緊，有沒有過緊

有過緊，我后面再說這個(gè)問題。

但是最近的問題是銀行有了錢了也不一定往外貸啊，典型的就是危機(jī)時(shí)候的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下調(diào)期的表現(xiàn)。

一樣的，只不過我們中國沒有采取硬著陸式的危機(jī)式的調(diào)整，我們喜歡軟著陸。

　　軟著陸說明什么呢

能軟著陸因?yàn)樵瓉淼恼邲]有起太多作用，有泡沫但沒有太大，我們要承認(rèn)這一點(diǎn)，無論如何，中國的貨幣政策還是起點(diǎn)作用，2004到2007年的時(shí)候不斷地壓著沒使泡沫太大，2009年、2010年的時(shí)候我們采取世界最大的刺激政策，但是第一個(gè)最早退出了刺激政策，日本、歐美還沒退出呢。

　　中國2010年4月份退出了，住房限購政策推出標(biāo)志著這個(gè)政策從刺激政策退出走向緊縮政策，2010年的中期開始清查地方融資平臺，2010年的下半年各種貨幣政策、財(cái)政政策從緊了。

及時(shí)退出的作用是什么呢

　　以房地產(chǎn)為例，沒有使房地產(chǎn)的一二線城市鼓起的泡沫波及到全國的三四線城市，現(xiàn)在三四五線城市有點(diǎn)問題屬于長期的結(jié)構(gòu)性問題，是城市化政策出了問題的問題，不是這輪波動(dòng)影響的，三四五線城市的投資在前一輪就開始了，沒有波及到全國，全國的泡沫并不大。

　　中國的泡沫實(shí)際上已經(jīng)破了，房地產(chǎn)泡沫前年已經(jīng)破了，現(xiàn)在還有人在講中國的泡沫沒有破，還要硬著陸，我們這幾年就在跟這些觀點(diǎn)做辯論，它是一種軟著陸的方式，已經(jīng)軟著陸了就不會(huì)在乎硬著陸了。

　　最近房地產(chǎn)市場進(jìn)入一二線城市，原來泡沫不大調(diào)整也不深，現(xiàn)在政策一調(diào)整之后開始回暖。

但是軟著陸有一個(gè)問題，就是調(diào)整的時(shí)期會(huì)比較長，軟著陸另外一個(gè)起的作用就是政府喜歡掩著蓋著，這些問題不讓它破，慢慢在時(shí)間的過程當(dāng)中逐步加以調(diào)整，逐步消化一些問題。

　　破一點(diǎn)別破太多，市場相對來講比較平穩(wěn)，這種方法不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的倒閉破產(chǎn)、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)振蕩，但是會(huì)相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期比較疲軟，調(diào)整期比較長，比市場經(jīng)濟(jì)國家沒有政府的那只手調(diào)控著的時(shí)間可能比較長。

多長呢

這不好說，但是我們可以回顧上一輪調(diào)整。

　　過去三十幾年中國經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)高增長，并不是這樣的，要看GDP增長速度和通貨膨脹率。

多數(shù)年份不是兩位數(shù)增長，這是第一；第二，那一年到了14.3%，那邊是2007年到過14.7%，最低谷那塊7%左右，跟我們現(xiàn)在差不多，那是從哪兒開始呢，從1995年開始，1995年還有10%以上的增長，但是第二年已經(jīng)開始下滑了，有點(diǎn)像我們的2011年，2011年已經(jīng)低于10%了，處于下滑的開始。

　　2002年還有通貨緊縮，為什么沒到2003年呢

2003年有非典，沒有非典的話也就上去了，有非典2003年還低一點(diǎn)。

就是1995年到2002年八年時(shí)間屬于調(diào)整時(shí)期，有一段下滑，滑到底部不再下滑了但仍然沒有很大起色，它穩(wěn)定在比較低的水平上，或者在低的水平上有點(diǎn)掙扎，還有通貨緊縮。

那就是90年代中期到2000年初期的情況。

　　我們記憶有選擇性，喜歡記住自己輝煌的時(shí)代、掙錢容易的時(shí)代、東西好賣的時(shí)代，不記得自己低迷的時(shí)代。

當(dāng)時(shí)也很痛苦，當(dāng)時(shí)說的問題跟現(xiàn)在說的都一樣的，現(xiàn)在我們說的這點(diǎn)事都一樣的，產(chǎn)能過剩、債務(wù)問題，當(dāng)時(shí)銀行壞債，也是質(zhì)疑GDP有沒有7%呀。

后來MF和世界銀行[微博]專門派一個(gè)研究小組調(diào)查你們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)到底怎么回事，結(jié)論是中國的GDP會(huì)有正負(fù)1個(gè)點(diǎn)的差額，但是整個(gè)體系還是符合國際準(zhǔn)則的。

　　談?wù)摰脑掝}也是一樣，中國6%左右的增長就不錯(cuò)了，不要提什么7%、8%，現(xiàn)在也一樣嘛，我不用那些政治術(shù)語，現(xiàn)在的說法都一樣。

那時(shí)候年年討論怎么擴(kuò)大內(nèi)需、討論怎么治理通貨緊縮，那時(shí)候PPI 31個(gè)月通貨緊縮，現(xiàn)在已經(jīng)40個(gè)月了，這次多長還說不好，可能得50個(gè)月。

　　產(chǎn)能過剩，那時(shí)候是一次過熱的產(chǎn)能過剩，這次兩次過熱產(chǎn)能過剩，因此在這個(gè)意義上我們這次可能比上次調(diào)整的力度還要大一點(diǎn)，2008年討論產(chǎn)能過剩是鋼鐵，4億噸的需求，6億噸的產(chǎn)能，2011年的時(shí)候再算，6億噸的需求，10億噸的產(chǎn)能。

防過熱防的不是過熱，過熱的時(shí)候大家多高興呀，防的就是現(xiàn)在這點(diǎn)事，防的就是現(xiàn)在的過剩、低迷、債務(wù)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律就是這么調(diào)整的。

　　從這個(gè)角度看，這次調(diào)整到什么時(shí)候

這條線還沒有尾呢，按照上次的情況我們才走了一半，清理問題現(xiàn)在也走了一半，大家得有思想準(zhǔn)備，準(zhǔn)備什么呢

有相當(dāng)長的一段時(shí)期，一年、兩年、三年中國經(jīng)濟(jì)處在相對比較低迷的狀態(tài)，處在低谷，調(diào)整時(shí)期，不一定再往下了，但可能還是比較低的狀態(tài)。

　　這時(shí)候還需要政府采取一定的措施托一托，政府的一些措施還不能放，保持總需求一定的規(guī)模，通常會(huì)調(diào)整的很深，調(diào)整低于增長速度很多，這時(shí)候需要政府的政策托住它，盡管還不能實(shí)現(xiàn)正常的增長，但是比較穩(wěn)定的增長，防止深度的下滑所產(chǎn)生的不良后果。

這時(shí)候我們得有思想準(zhǔn)備。

　　是不是能夠聽出一點(diǎn)里面積極的因素，和現(xiàn)在有些人看待中國經(jīng)濟(jì)比較悲觀的觀點(diǎn)不太一樣，現(xiàn)在過于低迷，這句話的含義就是說我們?nèi)绻冗^了這個(gè)調(diào)整時(shí)期，我們完成了這段調(diào)整，經(jīng)濟(jì)不再過于低迷了，恢復(fù)到正常增長，我們的正常增長會(huì)比現(xiàn)在高。

現(xiàn)在7%或者低一點(diǎn)的增長速度不是我們的正常增長速度，屬于比較低的調(diào)整時(shí)期的增長速度，對不對

　　就是所謂的潛在增長率，本來是這么多，經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候個(gè)高于潛在增長率，那時(shí)候有通貨膨脹。

而在低迷時(shí)期，通貨緊縮的時(shí)期表明你現(xiàn)在的增長速度低于你的正常速度、低于你的潛在增長力，綠波方法可以計(jì)算正常增長，把通貨緊縮的年份去掉，去掉最高分和最低分，中間沒有通貨膨脹和通貨緊縮的叫正常增長，我們現(xiàn)在不屬于正常增長，我們屬于有負(fù)差距的狀態(tài)。

因此，當(dāng)我們恢復(fù)正常的時(shí)候中國經(jīng)濟(jì)不至于這么低吧。

　　我個(gè)人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)今后長期來看，五年、十年、二十年不一定就是6%、7%，有些人還說3%、5%，在調(diào)整時(shí)期說這個(gè)話不把調(diào)整、不把周期性的因素考慮進(jìn)去，這是一個(gè)錯(cuò)誤的分析，現(xiàn)在很多分析這個(gè)因素、那個(gè)因素，說了半天產(chǎn)能過剩這些都是周期性因素，你把它當(dāng)做長期的趨勢來看，這是錯(cuò)誤的分析，調(diào)整時(shí)期過了之后恢復(fù)到正常水平，不講長期的增長速度了，我個(gè)人的看法是會(huì)高于7%，至少從現(xiàn)在的情況來看高于7%。

　　中國經(jīng)濟(jì)是有周期的，看中國的潛在增長率也要在長期的波動(dòng)當(dāng)中分析這個(gè)問題。

西方人老說看不懂中國經(jīng)濟(jì)的問題，他們說你們怎么沒有經(jīng)濟(jì)周期、沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)啊。

我說我們有經(jīng)濟(jì)周期，只不過沒有負(fù)增長，我們的周期幅度可能比你們還大，我們是14.7%和7%之間的將近8%的波動(dòng)，而你們看不見中國有經(jīng)濟(jì)危機(jī)是因?yàn)橹袊?%是低谷，你們是負(fù)增長才是低谷，叫衰退，我們沒有衰退，但是我們是低谷。

兩位數(shù)的增長也不是中國正常增長。

　　中國經(jīng)濟(jì)一超過9%就通貨膨脹了，超過10%又是通貨膨脹又是資產(chǎn)泡沫，那都不是正常增長，不是過去的舊常態(tài)，那是變態(tài)，那叫過熱增長，我們希望以后不再有了，通貨緊縮也不是正常增長，我們把這些去掉，去掉之后統(tǒng)計(jì)上看就和世界上若干個(gè)研究小組過去這些年研究的中國潛在增長率結(jié)論是一樣的，過去二三十年就是7-9之間，有的十年可能是8-9，有的十年可能是7-8，這個(gè)可能也會(huì)變化。

　　現(xiàn)在可能比過去稍微低了點(diǎn)，有過去的長期因素，成本提高了、環(huán)境難以為繼了等等，世界經(jīng)濟(jì)再不好了，加在一起，現(xiàn)在我們可能比以前低一點(diǎn)，在7-8或者7-7.5這么一個(gè)區(qū)間還是完全有可能的。

　　再一個(gè)積極的方面，經(jīng)濟(jì)確實(shí)在進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在大家看到的是很多企業(yè)不景氣，但是你看到這些企業(yè)不景氣的時(shí)候正在調(diào)整，這個(gè)時(shí)期正是優(yōu)勝劣汰發(fā)生的時(shí)期，不能再刺激出一把過熱，因?yàn)槭袌鰶Q定著調(diào)整過程，就是淘汰一批過去生產(chǎn)的過多又不很專業(yè)的企業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)熱的時(shí)候泥沙俱下，誰都能掙碗飯吃，當(dāng)時(shí)建了很多企業(yè)，有的搞了幾年東張西望轉(zhuǎn)產(chǎn)包括政府和業(yè)內(nèi)人士就忽悠，轉(zhuǎn)型升級變成了轉(zhuǎn)產(chǎn)，于是都做的不專業(yè)，這個(gè)時(shí)候一定就是被淘汰的時(shí)候。

然后誰來淘汰別人呢

有人被兼并重組，有人兼并重組別人，一定是過去這些年專注而專業(yè)的發(fā)展自己產(chǎn)品創(chuàng)新的那些企業(yè)。

　　現(xiàn)在是大浪淘沙的時(shí)候了，熱潮退了以后大家能看出哪個(gè)企業(yè)好、哪個(gè)企業(yè)不好，我們的風(fēng)投、PE選擇企業(yè)相對容易一點(diǎn)，反倒準(zhǔn)一點(diǎn)。

而且現(xiàn)在定單集中，以后產(chǎn)業(yè)集中提高。

　　這樣的調(diào)整就為下一輪中國經(jīng)濟(jì)的增長創(chuàng)造新的價(jià)值，效率更高了、資源配置更好了、利潤情況也更好了，競爭力會(huì)增強(qiáng)。

所以應(yīng)該說現(xiàn)在我們處的階段有它積極的變化正在發(fā)生。

也不必特別悲觀，包括我們有些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正在恢復(fù)正常狀態(tài)，汽車制造啊、一般基建行業(yè)，除了建筑基建之外的基建行業(yè)都在增長，消費(fèi)品在增長，消費(fèi)品比較穩(wěn)定，有些產(chǎn)業(yè)也在逐步恢復(fù)正常。

　　現(xiàn)在為什么這么低迷而且過于低迷呢

今后兩年至少估計(jì)都是7%左右。

再一個(gè)因素就是政府政策還是有問題的，2010年及時(shí)退出了刺激政策，為了應(yīng)對過熱采取了一系列的緊縮政策，但是忘了及時(shí)退出緊縮政策，那些政策一放放那兒四五年，經(jīng)濟(jì)回歸正?；蛘哌M(jìn)入調(diào)整了，這些政策沒有及時(shí)退出，沒有回歸中性。

　　當(dāng)時(shí)很嚴(yán)厲的刺激政策包括住房限購，20%的準(zhǔn)備金率，20%的準(zhǔn)備金率當(dāng)時(shí)是為了過快增長的外匯儲備，現(xiàn)在外匯儲備不增長了還按20%的準(zhǔn)備金率，很多刺激政策是為了應(yīng)對當(dāng)時(shí)的，結(jié)果沒有及時(shí)退出，搞的政策過緊，一直到去年4季度才逐步有所退出，包括住房。

退出之后就會(huì)有一些調(diào)整不太一樣了。

　　第二就是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)不積極，資本市場上投資者過去這幾年壓著大家一直覺得有風(fēng)險(xiǎn)的大事，地方融資平臺的事，本來可以早點(diǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿谫Y平臺的事主要是期限錯(cuò)配所表現(xiàn)出來的融資機(jī)制錯(cuò)配，地方融資平臺建的都是基礎(chǔ)設(shè)施。

中國地方政府債務(wù)和西方不一樣，西方是消費(fèi)型，都是花了錢，畢竟是投資了，投資會(huì)有無效率的地方，但大部分還是投資，而投資這些項(xiàng)目是長期項(xiàng)目，地鐵高鐵都是幾百年。

　　我前兩天看英國地鐵150周年紀(jì)念，車皮大概每十年換一次，但地鐵的洞就是150年，300年的時(shí)候那個(gè)洞還是300年前挖的，修地鐵最貴的就是那個(gè)洞，回報(bào)是長期的，融資方式是短期的。

銀行借款本質(zhì)上就是短期的，中長期貸款五年十年也很長了，現(xiàn)在變成了影子銀行信托，信托更短，一年兩年三年，這是融資機(jī)制錯(cuò)配。

　　如果早點(diǎn)置換，現(xiàn)在做這點(diǎn)事早就可以做，盡管當(dāng)時(shí)預(yù)算法沒有修改，中央政府也可以替地方發(fā)債，因?yàn)槭侵脫Q，因此可以多做一點(diǎn)，不要拘泥于中央財(cái)政那點(diǎn)赤字，已經(jīng)那么多赤字發(fā)生了，置換一部分反倒化解金融風(fēng)險(xiǎn)，遲遲不做，現(xiàn)在做了力度又很小。

這就是政府應(yīng)該積極的面對這些風(fēng)險(xiǎn)，積極的化解這些風(fēng)險(xiǎn)，我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)好一點(diǎn)。

　　第三個(gè)因素就是政府不作為，這個(gè)大家都知道，不作為不僅是很多地方不給企業(yè)、企業(yè)家辦事了，而是自己的事也不辦了，自己的錢也花不出去，如果去年都花出去了也不至于7.4。

這是一個(gè)次要的因素，但仍然是一個(gè)要素，主要因素是我們在進(jìn)行調(diào)整，加上政府政策有一些問題，使得我們過于低迷的問題更加嚴(yán)重。

　　這就是我們現(xiàn)在所處的狀態(tài)。

這個(gè)狀態(tài)當(dāng)中顯示出中國經(jīng)濟(jì)長期增長仍然具有一潛力，我們度過這個(gè)艱難的調(diào)整時(shí)期、痛苦的調(diào)整時(shí)期，但是還得經(jīng)歷一段時(shí)期。

　　明年開始“十三五”，“十三五”前期還在應(yīng)對“十一五”、“十二五”以來過熱的問題，在這個(gè)過程當(dāng)中逐步實(shí)現(xiàn)長期的正常增長，希望不再是過熱增長了，7%-8%的正常增長持續(xù)一段時(shí)間，中國又上一個(gè)新的臺階。

　　大家現(xiàn)在對中國的長期增長有很多懷疑，各種因素，比如成本提高、環(huán)境因素等產(chǎn)生一些困難。

剛才說的那些是短期、周期性的因素，周期性的因素現(xiàn)在在發(fā)生，長期性的因素也在發(fā)生，處理的辦法是不同的。

它所發(fā)生的方式也是不同的，經(jīng)濟(jì)研究最怕就是一鍋粥在那兒攪和，永遠(yuǎn)討論不清楚，我們把它區(qū)分開，有長期的問題、結(jié)構(gòu)性問題、體制問題等等，也有周期性因素。

　　在這些長期的問題背后中國還有巨大潛力，人均GDP只是發(fā)達(dá)國家很少的一部分，工業(yè)化程度說了半天，天天轉(zhuǎn)移人口，還有30%多的勞動(dòng)力是農(nóng)民，不是因?yàn)樗麤]出來，出來又回去了，這是中國特殊的體制問題導(dǎo)致的。

　　工業(yè)化程度老提不高，然后沿海地區(qū)和勞動(dòng)力短缺，工資成本上漲過快，過早進(jìn)入了工資成本上漲時(shí)期，是因?yàn)檗r(nóng)民工早退，干個(gè)七八年、八九年早早退出了城市勞動(dòng)力供給，這不是中國的勞動(dòng)力用完了，不是人口紅利沒了，中國過去三十年制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，大量的勞動(dòng)力供給，不是因?yàn)橹袊^去幾十年生了太多的孩子，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這是基本的邏輯。

　　現(xiàn)在有些人說中國人口不增長了、中國沒希望了，解決辦法是再生孩子，我說人多了加水，水多了加面，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者巴不得現(xiàn)在勞動(dòng)力用完了，勞動(dòng)力用完了我們再發(fā)展別的，現(xiàn)在的問題是沒轉(zhuǎn)移完就發(fā)生勞動(dòng)力短缺，這是新型城市化要解決的問題，怎么讓這一代農(nóng)民不回去，下一代農(nóng)民也不回去，解決中國的工業(yè)化問題。

這個(gè)過程中只要?jiǎng)趧?dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力供給基本是有保障的。

分析這個(gè)問題很多人犯很嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

　　另一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤說中國勞動(dòng)力沒有了，因此中國不增長了，即使勞動(dòng)力人數(shù)減少了，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長不能光算勞動(dòng)力，要算人力資本，就是勞動(dòng)力加上教育，把這個(gè)因素帶進(jìn)去現(xiàn)在進(jìn)入勞動(dòng)大軍的勞動(dòng)力資本比退出勞動(dòng)力大軍的資本至少多四到五年的教育，把這個(gè)因素一帶進(jìn)去，出來的潛在增長率就是不一樣的。

　　然后城市化只有52%。

70%的人口為低收入階層，70%當(dāng)中一半是農(nóng)民、一半是農(nóng)民工。

儲蓄率過高，一方面表明我們不缺錢，錢到處在找項(xiàng)目，但是另一方面說明我們的消費(fèi)特別低，居民消費(fèi)只占GDP的3-5。

看看這個(gè)指標(biāo)(見PPT)，今后每年增長1個(gè)百分點(diǎn)的小，降低一個(gè)百分點(diǎn)的儲蓄，這個(gè)潛力有多大(見PPT)。

　　按照人均GDP，經(jīng)濟(jì)學(xué)算一個(gè)指數(shù)叫“追趕指數(shù)”，人均GDP比你的標(biāo)桿國家人均GDP就是美國，它現(xiàn)在是五萬多美元，我們是七千多美元，我們只有百分之十三點(diǎn)幾。

四小龍，韓國是百分之六十幾，新加坡和香港已經(jīng)一百多了，新加坡是世界第三富的國家，阿根廷、墨西哥，馬來西亞泰國百分之二十左右，我們只有百分制十三點(diǎn)幾。

韓國1979年左右達(dá)到這個(gè)水平，以后又二十年增長，到1997年亞洲金融危機(jī)結(jié)束，按這個(gè)算中國二十年的高增長是有可能的。

　　我們要做很多正確的事，包括不要出現(xiàn)危機(jī)，包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)、金融危機(jī)等等，金融危機(jī)了就慘了。

順便說一句，關(guān)于流行的中等收入陷阱的說法是不對的，說是技術(shù)問題，現(xiàn)在到了中等收入階段了，競爭力和低收入國家不行了，做不了低端產(chǎn)業(yè)了，但是你又沒有高新技術(shù)，又競爭不過發(fā)達(dá)國家，高不成低不就就掉在那兒了，這個(gè)不對。

　　拉美國家掉入中等收入陷阱不是因?yàn)樗麤]技術(shù)和創(chuàng)新的能力，是因?yàn)樯鐣?huì)出了問題，真正的中等收入陷阱的原因是中等收入階段收入差距特別大，收入差距一方面可能導(dǎo)致政治動(dòng)蕩，另一方面容易導(dǎo)致福利陷阱，為了緩解差距擴(kuò)大各種社會(huì)支出和社會(huì)福利，結(jié)果財(cái)政危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)，這個(gè)我們現(xiàn)在都能體會(huì)到，這是真正的中等收入水平，所以在這方面還要做，還得顧及考慮緩解社會(huì)緊張，還不能出現(xiàn)金融危機(jī)。

　　下一階段確實(shí)是最難的時(shí)候，我們的收入差距現(xiàn)在是最大的階段，這是真正的問題。

定義的一個(gè)基本錯(cuò)誤是怎么能假定世界只有一個(gè)高端技術(shù)和一個(gè)低端技術(shù)，它不是跳躍的。

有大量的企業(yè)就在拿著中間的技術(shù)掙著中間的收入，那是很正常的事情，收支是平衡的，仍然可以有利潤的，包括韓國和其它國家都在吃著中等技術(shù)的飯?jiān)谥鸩桨l(fā)展，可以把產(chǎn)業(yè)低端的部分轉(zhuǎn)移出去，中端和高端的東西繼續(xù)做、繼續(xù)可以發(fā)展。

　　中國人到韓國去買東西就是買兩樣，一個(gè)衣服、一個(gè)化妝品，都是中間技術(shù)，它繼續(xù)在做衣服，把一部分低端的衣服轉(zhuǎn)到中國來了，它繼續(xù)做中高端的衣服，我們也可以繼續(xù)做，中間漫長的空間可以發(fā)展，不一定非得是高端技術(shù)。

中國的制造業(yè)也大有前途。

　　在未來直接投資市場有很大的發(fā)展前途。

應(yīng)該說大家都希望中國的資本市場有健康穩(wěn)定的發(fā)展，我相信政策層面誰都希望看到中國的資本市場發(fā)展，因?yàn)橹袊敝苯尤谫Y、太缺諸位做的事情。

2013年中國的IPO只占全部社會(huì)融資的1%，加上前面的風(fēng)投、創(chuàng)投、天使投資、PE不超過3%，這么多年還是以間接融資為主。

發(fā)達(dá)國家不說美國高到60%、70%的融資比例，日本、德國間接融資比較高的國家也有20%、30%的直接融資方式，而我們太缺了。

　　資本市場的穩(wěn)定有利于IPO之前的一系列投資發(fā)展，但是無論如何這個(gè)領(lǐng)域仍然是大有發(fā)展前途，也是政府應(yīng)該支持鼓勵(lì)和配套的，政府不見得搞很多基金，但政府搞的基金跟著私人的投資走，給私人政策添個(gè)碼，但是選企業(yè)產(chǎn)業(yè)要讓企業(yè)去選，讓我們的風(fēng)投創(chuàng)投首先選企業(yè)然后承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府跟著一塊去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，至少方興未艾。

　　互聯(lián)網(wǎng)特別熱，我也非常贊同互聯(lián)網(wǎng)是這幾十年來最偉大的技術(shù)進(jìn)步和最偉大的技術(shù)革命，一定要應(yīng)用在各行各業(yè)，但是基本內(nèi)容是信息技術(shù)，它節(jié)省的信息成本，節(jié)省了各行各業(yè)我們每個(gè)人的信息成本，但是它不解決內(nèi)容問題，它收集整理傳輸信息有新的方法了，但是傳遞的什么東西這個(gè)問題沒解決，所以我個(gè)人的觀點(diǎn)是要“互聯(lián)網(wǎng)+”。

　　互聯(lián)網(wǎng)+這個(gè)詞說起來上口了，在我看來應(yīng)該各行各業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)，否則加了一千次互聯(lián)網(wǎng)仍然沒有解決好產(chǎn)品質(zhì)量問題，仍然沒有解決基本的競爭力問題，你加了一千遍互聯(lián)網(wǎng)仍然是三流企業(yè)、四流企業(yè)，根本的問題還是怎么做好你自己，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)節(jié)省你的信息成本使你發(fā)展的更好、市場做的更大，互聯(lián)網(wǎng)一定要發(fā)展，而且最好在各行各業(yè)。

　　“十三五”我們建議用普惠式的，誰有先進(jìn)技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造就鼓勵(lì)誰，加強(qiáng)它的發(fā)展勢頭，包括應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)。

我說我們看一個(gè)企業(yè)根本的還是看他提供什么東西，而不是看他是不是用了互聯(lián)網(wǎng)，用了互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)+號，確實(shí)是一個(gè)+號，根本的還是怎么做好，長期專業(yè)專注的做好各行各業(yè)，專注專業(yè)的產(chǎn)業(yè)是值得我們投資，是有發(fā)展?jié)摿Φ?/p>