公車改革實(shí)施方案車補(bǔ)主要用于哪些方面

2014年07月16日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公車改革的頂層設(shè)計(jì)終于展露真顏。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直采用政府財(cái)政出錢買車、養(yǎng)車的實(shí)物供給方式。

這次公車改革，主要是要取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

范圍涉及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員，和地方地廳級(jí)及以下工作人員。

改革后，普通公務(wù)出行，由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

按照《指導(dǎo)意見》，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)先行示范，力爭(zhēng)2014年底前基本完成改革，地方黨政機(jī)關(guān)，駐地方的中央垂直管理單位與地方同步推進(jìn)，期間適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)企和國(guó)有金融企業(yè)相關(guān)改革，力爭(zhēng)2015年底前基本完成。

2016年2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見，明確黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革今年上半年完成，力爭(zhēng)2016年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部的公務(wù)用車制度改革。

意見提出，取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車，不得為中央企業(yè)集團(tuán)總部部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車。

2011年11月18日，工信部官方網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，要求包括新能源轎車在內(nèi)的轎車最高限價(jià)18萬(wàn)元。

我國(guó)政府公務(wù)用車新的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，該細(xì)則對(duì)于轎車提出明確的排量和價(jià)格限制。

具體來(lái)說(shuō)，要求新購(gòu)的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.8升，價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元，其中機(jī)要通信用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.6升，價(jià)格不超過(guò)12萬(wàn)元；純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。

對(duì)于其他車型的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)則結(jié)合實(shí)際用車需求并按照有關(guān)規(guī)定確定，對(duì)于公務(wù)用的越野車要求排量不超過(guò)2.5升，多功能乘用車則不超過(guò)2.4升。

同時(shí)，該細(xì)則對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)也有一定的條件限制，包括近三年內(nèi)沒(méi)有重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故及其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

另外該細(xì)則指出，已停產(chǎn)的、廠家申報(bào)價(jià)超過(guò)規(guī)定價(jià)格的、產(chǎn)品參數(shù)和配置信息發(fā)生較大變化的車輛將被取消入選資格。

2014年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（下稱“《方案》”）。

《方案》提出，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急車輛，取消副部級(jí)（不含）以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

此次涉及公車改革的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，包括中央各部門，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院各部門以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬參公事業(yè)單位等約90家中央單位，人員范圍是在編在崗的司局級(jí)及以下工作人員。

《方案》規(guī)定，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。

李司長(zhǎng)說(shuō)他在京去外面開會(huì)也自己開車，1387元的費(fèi)用只是上班路程的油費(fèi)，對(duì)于司局級(jí)的他而言，1300元的車補(bǔ)剛剛好。

補(bǔ)貼并不是完全按照人頭發(fā)放，而是根據(jù)工作性質(zhì)靈活掌握。

如果按照《方案》指出的公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算。

那么，這筆費(fèi)用理應(yīng)列入2015年的年度財(cái)政預(yù)算，由全國(guó)人大審議通過(guò)后再實(shí)施。

2014年，新一屆中央政府報(bào)告政府工作時(shí)提出。

將啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。

事實(shí)上，中國(guó)的公車改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)多年，但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。

公車改革之后，對(duì)于大量的公車，政府部門應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的二手車拍賣公司來(lái)進(jìn)行，而不要自行拍賣，以避免暗箱操作。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)取消的3184輛公車已全部封存停駛。

國(guó)管局、中直管理局正組織經(jīng)公開招標(biāo)確定的3家鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)這些車的機(jī)動(dòng)車登記證、行駛證等手續(xù)進(jìn)行核查驗(yàn)收，并將于2015年春節(jié)前正式啟動(dòng)第一批已完成評(píng)估的約300輛公車的拍賣。

2015年1月25日下午，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)取消的公務(wù)用車將舉行首場(chǎng)拍賣會(huì)。

本場(chǎng)待拍的106輛公車，平均表顯里程為11.4萬(wàn)公里。

最終106輛公車全部成交，最低1萬(wàn)，最高為21萬(wàn)元，拍賣金額總計(jì)660.9萬(wàn)，平均一輛約為6.23萬(wàn)元。

2015年1月26日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革車輛處置的另一定點(diǎn)拍賣機(jī)構(gòu)，北京北汽鵬龍機(jī)動(dòng)車拍賣有限公司將在豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)中路260號(hào)新發(fā)地汽車市場(chǎng)舉行拍賣。

隨著2015年2月1日下午最后一槌落下，首批中央層面取消公車拍賣終于收官。

一輛奧迪被叫價(jià)30多次，單車最高溢價(jià)率飆至1150%，神秘買家及其同行者拍下30多輛……連日來(lái)，三場(chǎng)公車拍賣備受輿論關(guān)注。

這是中國(guó)公車改革邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

根據(jù)官方此前發(fā)布的消息，此次中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)共取消3184輛公務(wù)用車，其中300輛參加第一批拍賣。

至此，首批300輛公車全部拍出，無(wú)一流拍。

中新網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，三場(chǎng)拍賣的300輛中央層面公車，總起拍價(jià)為1033.7萬(wàn)元，總成交價(jià)為1941.8萬(wàn)元，溢價(jià)率超過(guò)87%。

2015年3月18日,第二次中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車拍賣將在北汽鵬龍舉行。

共舉辦四場(chǎng):2015年3月18日和2015年3月30日10時(shí)30分,北汽鵬龍專場(chǎng);2015年3月21日13時(shí)30分,花鄉(xiāng)專場(chǎng);2015年3月28日9時(shí)30分,亞市專場(chǎng)。

相比第一批公車拍賣,本批公車拍賣在車型選擇和人流控制方面都進(jìn)行了一定升級(jí)。

據(jù)悉,由北汽鵬龍負(fù)責(zé)的兩場(chǎng)拍賣會(huì)將于2015年3月15日和2015年3月17日進(jìn)行預(yù)展,并接受辦理限600人的競(jìng)拍名額,拍賣當(dāng)天不予辦理競(jìng)拍號(hào)牌。

同時(shí),為降低車輛拍賣成交后違約風(fēng)險(xiǎn),繳納人民幣兩萬(wàn)元競(jìng)買保證金辦理手續(xù)只能競(jìng)拍一輛,而繳納人民幣5萬(wàn)元競(jìng)買保證金的消費(fèi)者將不限定其競(jìng)買數(shù)量,保證金以拍賣會(huì)前到賬為準(zhǔn)。

此外,北汽鵬龍總經(jīng)理韓濤表示,第二批公務(wù)車拍賣車型更加豐富,除了一汽紅旗、上汽榮威、奧迪、帕薩特等常規(guī)車型之外,還有30多輛外事公務(wù)用車,這部分車型相對(duì)高端,如奔馳、寶馬、凱迪拉克和林肯等。

為疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)客流,亞市此次拍賣首次嘗試網(wǎng)上預(yù)約。

將把200個(gè)名額放到網(wǎng)上,競(jìng)拍人憑借預(yù)約登記碼現(xiàn)場(chǎng)辦理登記手續(xù)。

第三批中央公務(wù)車拍賣會(huì)的承辦單位依然是花鄉(xiāng)拍賣、北汽鵬龍拍賣和中拓拍賣三家。

其中位于新發(fā)地汽車交易市場(chǎng)的北汽鵬龍將承辦兩場(chǎng)拍賣會(huì)，每場(chǎng)拍賣100輛左右公車，時(shí)間分別為4月13日和4月27日。

花鄉(xiāng)拍賣公司將于4月11日和4月25日進(jìn)行拍賣，地點(diǎn)是花鄉(xiāng)舊車市場(chǎng)；亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)將于4月18日承辦一場(chǎng)拍賣會(huì)，由中拓拍賣公司主辦，屆時(shí)將拍賣150輛左右的公務(wù)車輛。

值得注意的是，所有場(chǎng)次的預(yù)展均設(shè)在拍賣之前的兩天，預(yù)展可以辦理競(jìng)買號(hào)牌，拍賣當(dāng)日不予辦理。

頂層設(shè)計(jì)是什么意思

1、教育部新的高考改案預(yù)計(jì)是文理科，只考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)課程，而語(yǔ)還是一年兩考或多考，也就是說(shuō)，高考統(tǒng)考就是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩科。

2、其它科目的考試將通過(guò)高中學(xué)業(yè)水平考試的形式進(jìn)行。

3、目前教育部的考試招生總體改革方案及相關(guān)配套實(shí)施意見仍在送審階段。

將首先在有意愿、有條件的若干省份和高校開展改革試點(diǎn)，試點(diǎn)省份、高校要出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施辦法，試點(diǎn)內(nèi)容包括綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

4、教育部總體方案出臺(tái)后，各地改革方案還需報(bào)經(jīng)教育部審批，方可公布。

有些地方、高校也可根據(jù)已經(jīng)公布的思路精神先行探索各自方案草稿。

5、教育部新確定的高考方案可能會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)變化：第一、高考錄取原則有望實(shí)行“語(yǔ)數(shù)外+學(xué)業(yè)水平測(cè)試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”;第二，取消一考定終身，有望從英語(yǔ)一年兩考試點(diǎn)開始，英語(yǔ)還是以計(jì)分方式進(jìn)入高考總分;第三，減少考試科目，高考考試時(shí)可能只考語(yǔ)文和數(shù)學(xué)兩大科目;第四，探索文理不分科，比如語(yǔ)文和數(shù)學(xué)高考試卷可能不會(huì)再分文理科;第五，除了語(yǔ)數(shù)外三門學(xué)科外，所有學(xué)科都要進(jìn)行學(xué)業(yè)水平測(cè)試。

第六，學(xué)業(yè)水平測(cè)試中有3門成績(jī)將帶入高考成績(jī)。

這里指的3門具體是高校針對(duì)每個(gè)專業(yè)提出3門學(xué)業(yè)水平測(cè)試的要求，而報(bào)考該高校該專業(yè)的考生在大學(xué)錄取時(shí)會(huì)將這3門學(xué)測(cè)成績(jī)計(jì)入高考總分。

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為什么改革是中國(guó)最大的紅利

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性巨變是改革紅利的具體體現(xiàn)改革開放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了舉世矚目的歷史性變化。

經(jīng)濟(jì)保持了年均10%左右的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民物質(zhì)和文化生活水平大幅度提高。

從國(guó)際范圍看，中國(guó)的發(fā)展改變了全球經(jīng)濟(jì)版圖，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

這些成就的取得，取決于多種因素，如充裕而低成本的勞動(dòng)力，廣大的市場(chǎng)空間，較高的儲(chǔ)蓄率和投資率，一定的自然稟賦條件等，但最重要的還是實(shí)行了改革開放，找到了。

中國(guó)以往歷史和有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初始條件較好甚至優(yōu)越，并不一定能夠促成快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所謂“資源詛咒”，指的就是有的地方擁有豐富的自然資源，卻長(zhǎng)期陷于貧困。

關(guān)鍵在于能否有一套好的體制機(jī)制，有效組合和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種要素，進(jìn)而使社會(huì)財(cái)富充分涌流出來(lái)。

改革就是要?jiǎng)?chuàng)造這樣的體制機(jī)制。

而開放則把發(fā)展中短缺的產(chǎn)品和要素，如機(jī)器設(shè)備、資金、技術(shù)、管理體制等引進(jìn)來(lái)，使我們有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和要素走出去，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。

人們經(jīng)常能夠看到的現(xiàn)象是，人還是那些人，地還是那些地，物質(zhì)條件還是那些物質(zhì)條件，體制改了，生產(chǎn)效率就得到極大提高。

這個(gè)“多出來(lái)”的部分，正是改革紅利。

我國(guó)過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性巨變，是改革紅利的具體體現(xiàn)。

自1978年啟動(dòng)改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈探索和艱苦努力，我們確立了的改革目標(biāo)，大多數(shù)產(chǎn)品供求由市場(chǎng)決定，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系基本形成；國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革逐步深化，包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展；現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控架構(gòu)初步形成，調(diào)控經(jīng)驗(yàn)逐步增多和豐富；對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)，逐步融入全球分工體系。

這些巨大的體制變遷，打下了形成改革紅利的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的全要素生產(chǎn)率是衡量體制效率的一個(gè)重要指標(biāo)。

有關(guān)研究表明，改革開放以來(lái)，我國(guó)有三個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的快速提高，都與當(dāng)時(shí)采取的改革開放重大舉措有關(guān)。

第一個(gè)時(shí)期是改革開放初期到上世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村的實(shí)行極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，一部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第二個(gè)時(shí)期是上世紀(jì)90年代初期到中期，談話、確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放取得長(zhǎng)足發(fā)展，帶動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的迅速提升。

第三個(gè)時(shí)期是進(jìn)入新世紀(jì)以后，加入WTO和由此推動(dòng)的國(guó)內(nèi)改革，加大了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，加快了技術(shù)引進(jìn)和追趕的步伐，從而改進(jìn)了要素的配置和利用效率。

二、新階段改革紅利要靠“精耕細(xì)作”黨的十八大將和開放作為并列提出的目標(biāo)，含義深刻。

實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，必須依靠開放。

我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，仍處于大有可為的，但的內(nèi)涵和條件將會(huì)有所變化。

根據(jù)二戰(zhàn)后成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的實(shí)際判斷，在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，將會(huì)使我們面臨以往未曾遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一方面，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期內(nèi)在的不穩(wěn)定性和不確定性，有可能引發(fā)增長(zhǎng)過(guò)程中大的起落，高速增長(zhǎng)期潛在的金融財(cái)政和產(chǎn)能過(guò)剩等風(fēng)險(xiǎn)可能顯露；另一方面，新增長(zhǎng)階段雖然增長(zhǎng)速度有所降低，但更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和，更加講求增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

在這個(gè)階段，將會(huì)涌現(xiàn)出一系列新增長(zhǎng)點(diǎn)，包括在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，制造業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在持續(xù)技術(shù)追趕的同時(shí)創(chuàng)新的重要性上升，主要由中等收入階層拉動(dòng)的消費(fèi)升級(jí)，更具深度和質(zhì)量的融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，如此等等。

這些新增長(zhǎng)點(diǎn)將打開我國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的廣闊空間。

因此，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)速度放緩，并不意味著有些人所說(shuō)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“衰落”，相反，將會(huì)開啟一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的新。

然而，應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn)，抓住并用好新增長(zhǎng)階段的機(jī)遇，要求體制條件發(fā)生相應(yīng)變化。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在，在有些方面甚為突出，其背后的深層原因主要還是體制性障礙，包括一些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的老問(wèn)題。

另一方面，適應(yīng)新階段的變化，發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行體制創(chuàng)新。

如果說(shuō)高速階段主要是“鋪攤子”，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之外，大規(guī)模地發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，“粗放經(jīng)營(yíng)”在所難免，甚至有一定的必然性，新增長(zhǎng)階段則主要是“上臺(tái)階”，通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部和相互之間的優(yōu)勝劣汰、換代升級(jí)推動(dòng)增長(zhǎng)，重在“精耕細(xì)作”。

從“粗放經(jīng)營(yíng)”到“精耕細(xì)作”，所需要的體制機(jī)制會(huì)有很大不同，后者更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，更講求權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，更易于與國(guó)際社會(huì)接軌。

在這個(gè)意義上說(shuō)，新階段的改革紅利要靠“精耕細(xì)作”。

由此出發(fā)，新一輪改革也將呈現(xiàn)出與以往不同的重點(diǎn)和特點(diǎn)。

從市場(chǎng)層面看，要推動(dòng)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步市場(chǎng)化。

包括土地制度、、金融體系等領(lǐng)域的改革，使土地、人力、資金等生產(chǎn)要素更加順暢地流動(dòng)起來(lái)，得到效率更高的配置和利用。

例如，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的需求潛力，但這種需求是有支付能力的需求，依托于收入增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高。

城鎮(zhèn)化的主要優(yōu)勢(shì)，在于從生產(chǎn)、流通、創(chuàng)新到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和居民生活上的集聚效應(yīng)，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以比擬的高生產(chǎn)率。

推動(dòng)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要通過(guò)人和地這兩個(gè)基本要素更好地流動(dòng)和配置，提高集聚效應(yīng)和生產(chǎn)率，進(jìn)而把需求潛力充分釋放出來(lái)。

改革，提高對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù)水平，不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi)，更重要的是有助于提高質(zhì)量，進(jìn)而創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

從政府層面看，要推動(dòng)財(cái)稅制度在收支兩方面的重要轉(zhuǎn)型。

適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，在壓縮公務(wù)開支、厲行節(jié)約的同時(shí)，將支出重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，逐步提高教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的支出比重。

當(dāng)然，這方面也要汲取國(guó)際上過(guò)度福利化的教訓(xùn)，堅(jiān)持量入為出，不能把胃口吊得過(guò)高。

在收入方面，要逐步提高財(cái)產(chǎn)稅等直接稅的比重，這與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、生產(chǎn)流量規(guī)模相應(yīng)收縮，而居民財(cái)產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大的變化趨勢(shì)相一致，有利于保障稅源穩(wěn)定，也有利于縮小收入分配差距。

為此，除了推進(jìn)相關(guān)財(cái)稅制度改革外，居民財(cái)產(chǎn)信息登記制度等基礎(chǔ)建設(shè)也需要先行一步。

從企業(yè)層面看，要推動(dòng)形成有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制和政策環(huán)境。

隨著增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)分化、重組、集中的趨勢(shì)將會(huì)加強(qiáng)。

我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力如何，將取決于能否形成一批具有穩(wěn)定持續(xù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)，特別是技術(shù)含量較高行業(yè)處在龍頭位置上的創(chuàng)新型大企業(yè)。

最重要是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有利創(chuàng)新的環(huán)境條件，切實(shí)做到不同所有制的企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源。

在那些創(chuàng)新元素涌現(xiàn)的地方，領(lǐng)導(dǎo)者要敢于打破常規(guī)，以敏銳眼光和滿腔熱情予以扶持。

近年來(lái)，一些政府看不見、瞧不起的領(lǐng)域創(chuàng)新成果脫穎而出、成了大氣候的案例，很值得深思。

從某種意義上說(shuō)，一個(gè)包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費(fèi)更為重要。

三、深化改革需要把握好的幾個(gè)關(guān)系一是改革和發(fā)展的關(guān)系。

改革能夠帶來(lái)紅利，帶來(lái)看得見、摸得著，實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，是改革得以持續(xù)并最終成功的必要條件。

有些改革能夠短期見效，有些改革則需要較長(zhǎng)時(shí)間或較長(zhǎng)過(guò)程才能見效。

在改革初期，應(yīng)盡可能選擇那些易于見效的改革措施起步，為難度較大的改革出臺(tái)創(chuàng)造條件。

新一輪改革應(yīng)著重圍繞新增長(zhǎng)點(diǎn)展開，通過(guò)改革為增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期和新增長(zhǎng)階段提供發(fā)展動(dòng)力和活力。

例如，我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有一定投資增長(zhǎng)潛力，但部分投融資主體負(fù)債率較高，融資能力受限，且蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)在政企分開的基礎(chǔ)上，改革企業(yè)體制和投融資機(jī)制，引入新的投資者，既能帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，也為社會(huì)資金開辟了新的投資渠道。

又如，推動(dòng)土地制度改革，可選擇一些地方，在規(guī)劃和用途管制的前提下，開展農(nóng)村集體土地直接入市交易試點(diǎn)，將有利于土地資源優(yōu)化配置和利用，增加農(nóng)民收入，也可能產(chǎn)生抑制城市房?jī)r(jià)上升的效果。

二是改革勇氣和改革智慧的關(guān)系。

與以往改革相比，新一輪改革中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)普及程度提高了，同時(shí)利益關(guān)系的復(fù)雜程度也增加了。

不少改革之所以推不動(dòng)，不是因?yàn)椴欢母锏牡览?，而是因?yàn)榧扔欣娓窬值闹萍s。

如何妥當(dāng)把握和處理好復(fù)雜的利益關(guān)系，是改革深入并最終成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。

應(yīng)當(dāng)以高度的歷史使命感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裢七M(jìn)改革，對(duì)那些制約大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益障礙，要敢于碰硬，攻堅(jiān)克難；營(yíng)造有利于改革的氛圍，增加在深化改革特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上的共識(shí)；正確處理存量和增量關(guān)系，少算舊賬，多算新賬，重在形成新的體制機(jī)制和利益預(yù)期，使所有人通過(guò)自身誠(chéng)實(shí)努力、勤奮工作都能獲得相應(yīng)成果，分享改革紅利；積極而穩(wěn)妥地把握相關(guān)改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)、步驟和力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的穩(wěn)定。

三是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造的關(guān)系。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是億萬(wàn)人民群眾參與和創(chuàng)造的事業(yè)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系本質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人利用自身的信息和智慧，通過(guò)反復(fù)博弈演化而成的。

尊重處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一線當(dāng)事人的首創(chuàng)精神，是發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)，是具有宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等要素的經(jīng)濟(jì)體系。

旨在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，首先要搞清楚頂層設(shè)計(jì)的范圍和內(nèi)容，搞清楚制度設(shè)計(jì)與自然演進(jìn)的關(guān)系。

例如，宏觀調(diào)控的架構(gòu)和職能，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，都離不開頂層設(shè)計(jì)。

而市場(chǎng)體系發(fā)育，則需要在政府界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的前提下，主要依靠市場(chǎng)活動(dòng)參與者的探索和創(chuàng)新。

以往不少成功的改革，都是允許地方和基層先闖、先試，有了好的做法，然后提煉上升為全國(guó)性政策。

新一輪改革應(yīng)當(dāng)在這方面與時(shí)俱進(jìn)，給地方和基層更大一點(diǎn)發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的空間；有了好的做法，注意比較、鑒別、優(yōu)化、提升；對(duì)那些經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合規(guī)律的做法，適時(shí)上升到必要的法律層面，以使改革成果得以鞏固。

全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職能包括哪些

職 責(zé)各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)：“”的級(jí)別應(yīng)該高于原，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)最高”。

“”的主要職責(zé)是四項(xiàng)，“改革”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。

對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé)，公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

這表明，與其他相比，“”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

黨史教研部副主任：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明中國(guó)改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變?cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面，、社會(huì)改革、等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù)，財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問(wèn)題”。

許耀桐說(shuō)。

專家學(xué)者們同時(shí)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。

歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。

而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說(shuō)。