人大代表如何寫好議案和建議
人大主席團(tuán)在指導(dǎo)代表們?nèi)绾螌懽h案、建議的過(guò)程當(dāng)中，也存在以下問(wèn)題：
1、學(xué)習(xí)不夠。
2、議案、建議表格的格式不標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)確。
3、在每年第一次人代會(huì)前，提示代表提前準(zhǔn)備寫好議案、建議不及時(shí);沒(méi)有提前發(fā)放代表的議案、建議紙，影響代表寫議案和建議。
這些問(wèn)題也是我們通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)并意識(shí)到需要改正的。我們將同大家一道學(xué)習(xí)，正確履行人大代表職務(wù)，努力寫好議案和建議，提高議案和建議的質(zhì)量。
鄉(xiāng)人大代表提出的議案中出現(xiàn)的錯(cuò)誤(大家看議案表)
1、一個(gè)議案是有案由、理由和方案三部分組成，我們代表的議案通常是案由和方案未寫。
2、該填寫的項(xiàng)目填寫不全。
3、法定資格不明確。有的議案件中，不是鄉(xiāng)人大代表提出議案，而是社區(qū)黨委書(shū)記直接簽名。
鄉(xiāng)人大代表提出的批評(píng)、建議、意見(jiàn)中出現(xiàn)過(guò)的錯(cuò)誤(大家看議案表)
1、代表證編號(hào)未填。
2、 一個(gè)建議不是一事一議，而是寫二條或三條。
3、有的建議沒(méi)有題目。
4、有的建議的內(nèi)容不詳細(xì)，只有一句話。
5、有的建議代表姓名、工作單位、聯(lián)系電話代表證編號(hào)都未寫，
6、有的建議件中，社區(qū)黨委書(shū)記直接簽名。也屬法定資格不明確。
結(jié)合我們現(xiàn)在的實(shí)際情況和相關(guān)法律規(guī)定歸納為十一個(gè)問(wèn)題來(lái)解答。
一、議案部分(講五個(gè)問(wèn)題)
第一個(gè)問(wèn)題：什么是人大代表的提議案權(quán)?
議案是也就是我們平常說(shuō)的代表議案，即人大代表討論解決某一問(wèn)題的辦法、措施、意見(jiàn)和方案。
人民代表的提議案權(quán)就是人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的權(quán)利。依法提出議案是代表的一項(xiàng)重要工作，也是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。從實(shí)質(zhì)上看，人大代表提議案如同審議政府工作報(bào)告一樣，既是發(fā)表自己政見(jiàn)的過(guò)程，也是衡量一個(gè)代表的議政水平高低，參與管理國(guó)家事務(wù)能力大小的重要標(biāo)尺。
“憲法”、“地方組織法”和“代表法”對(duì)人大代表提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的權(quán)利的規(guī)定。
《憲法》第七十二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)的組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！彪m然《憲法》在對(duì)全國(guó)人大代表依法提出議案的權(quán)利作明確規(guī)定之時(shí)尚未對(duì)地方各級(jí)人大代表提出議案的權(quán)利作規(guī)定。但《地方組織法》卻依據(jù)《憲法》原則彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。
如《地方組織法》第十八條第二款就明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表五人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！贝送?，《地方組織法》第十九條還對(duì)縣以上各級(jí)人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況也作了明確規(guī)定。
而《代表法》第九條和第十八條則對(duì)全國(guó)各級(jí)人大代表依法向本級(jí)人大提出議案和向本級(jí)人大提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利作了同樣明確的規(guī)定。
從上述可見(jiàn)，我們作出這樣的回答：由于法律規(guī)定了人大代表提出議案和建議是“有權(quán)依照法律規(guī)定的程序”提出的，所以我們把人大代表提議案和建議的權(quán)利稱之為“人大代表的提議案權(quán)”。
第二個(gè)問(wèn)題：議案的形成要具備哪些條件?
一般的說(shuō)，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件：
1、從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說(shuō)的法定資格是指必須是人大代表。
符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)是指縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
2、從議案的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。必須符合法律關(guān)于各級(jí)人大職權(quán)的規(guī)定，否則就不能列為議案。議案一經(jīng)會(huì)議審議通過(guò)，即具有法律效力。
那么，怎么理解人大代表議案的內(nèi)容“必須屬于本級(jí)人大的職權(quán)范圍”這句話?通過(guò)查資料上看，人大代表議案范圍的內(nèi)容主要有以下四點(diǎn)：
(1)、制定、修改地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
(2)、聽(tīng)取和審議本級(jí)人民代表大會(huì)各項(xiàng)議案和報(bào)告的事項(xiàng)。
(3)、本級(jí)人民代表大會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。
(4)、人民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)。
如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評(píng)和意見(jiàn)形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開(kāi)的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過(guò)大會(huì)主席團(tuán)討論通過(guò)，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)和意見(jiàn)去處理。例如：朝陽(yáng)區(qū)今年2月份召開(kāi)的十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表聯(lián)名提出19件議案，最后經(jīng)議案審議委員會(huì)審議后，只有4件被列為議案，其余15件均轉(zhuǎn)為建議。我鄉(xiāng)今年召開(kāi)的人大三次會(huì)上，代表提出議案5件，經(jīng)議案審議委員會(huì)審議后，均全都轉(zhuǎn)為建議。
3、從議案提出的時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。雖然全國(guó)人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會(huì)舉行前提出，但實(shí)踐中絕大多數(shù)是在大會(huì)期間并在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前提出的。如果在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評(píng)和意見(jiàn)來(lái)處理。
以上三個(gè)條件，是對(duì)議案的最基本要求，工作中習(xí)慣稱為硬件。
第三個(gè)問(wèn)題：如何提出議案和寫議案?
議案的提出。
根據(jù)代表法的規(guī)定，代表提出議案，應(yīng)是代表依法履行職權(quán)的一項(xiàng)重要形式。代表在履行議案提出的這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
一是要積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組織的代表的視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。(當(dāng)代表的調(diào)研活動(dòng)是貫穿于整個(gè)代表任期內(nèi)的，不是為了開(kāi)會(huì)才突擊一下)。
二是代表撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”所參考和采納。(因?yàn)槿绻患訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不注重吸收新的信息，也就寫不好有使用價(jià)值的議案)。舉例：白蘇玲的議案①19個(gè)議案中被選中的4個(gè)議案之一②提出案由、案據(jù)和方案的大體內(nèi)容③作為領(lǐng)銜人，有16名代表聯(lián)名簽字
議案的寫法。(參看議案表)
所以在撰寫代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：
1、要一事一案。一個(gè)議案只就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個(gè)問(wèn)題放在一個(gè)議案中提出。以免造成人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)大會(huì)議案審查委員會(huì)在審議中的困難。
2、要使用大會(huì)印發(fā)的議案專用紙。
3、參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，并填寫清楚代表證號(hào)、郵政編碼和通訊地址。在同一提案中，代表不能重復(fù)簽名。議案由誰(shuí)領(lǐng)銜，請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表自己商定。以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體會(huì)議的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。
4、書(shū)寫要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會(huì)秘書(shū)處按照程序及時(shí)處理。(現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后附在議案紙后)。
第四個(gè)問(wèn)題：議案的處理有哪些程序?
根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)期間，代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程。實(shí)際工作中，通常的做法是：代表大會(huì)設(shè)有專門委員會(huì)的，由大會(huì)秘書(shū)處下設(shè)的議案組負(fù)責(zé)接收議案和對(duì)議案進(jìn)行分類，經(jīng)大會(huì)秘書(shū)處同各專門委員會(huì)商議后，由大會(huì)秘書(shū)處向大會(huì)主席團(tuán)提出議案處理意見(jiàn)報(bào)告。代表大會(huì)沒(méi)有設(shè)立專門委員會(huì)的，大會(huì)設(shè)立議案審查委員會(huì)，由議案審查委員會(huì)經(jīng)大會(huì)秘書(shū)處向大會(huì)主席團(tuán)提出議案處理意見(jiàn)報(bào)告。
議案的處理程序是由法律規(guī)定的。根據(jù)地方組織法第十八條規(guī)定，代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)可以有以種處理方法：
一是決定列入大會(huì)議程;二是不列入大會(huì)議程;(這種情況較多，因?yàn)榇蠖嘧h案都要轉(zhuǎn)為建議辦理)三是先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大因?yàn)闆](méi)有專業(yè)委員會(huì)，所以主席團(tuán)只能做出前兩種決定。具體處理程序是：
⑴對(duì)于已列入大會(huì)議程的議案，主席團(tuán)交各代表團(tuán)進(jìn)行審議;在各代表團(tuán)審議后，就可由主席團(tuán)審議決定將已列入大會(huì)議程的議案直接提請(qǐng)人民代表大會(huì)的全體會(huì)議表決。
⑵對(duì)于不列入大會(huì)會(huì)議議程的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議決定后，可以轉(zhuǎn)作代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。
⑶另外，如果列入會(huì)議議程的議案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定，并報(bào)人民代表大會(huì)的下次會(huì)議備案或者提請(qǐng)下次人大會(huì)議審議。
第五個(gè)問(wèn)題：人大代表提議案時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?
根據(jù)代表法的規(guī)定，提議案權(quán)，是代表的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大代表在行使這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)注意哪些問(wèn)題?
1、議案所涉及的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于人大職權(quán)范圍。議案這個(gè)名稱是六屆全國(guó)人大時(shí)開(kāi)始使用的，在五屆全國(guó)人大時(shí)稱為提案。由于人大代表提出的提案中大量是對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，往往不是屬于人大的職權(quán)范圍內(nèi)的事，而是屬于應(yīng)由政府等國(guó)家機(jī)關(guān)去處理的事，所以，1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上決定把提案分開(kāi)，屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的'事，稱作議案，由人大來(lái)處理;屬于各方面工作的事，稱作建議、批評(píng)和意見(jiàn)，交由有關(guān)組織和部門去處理。但在實(shí)際工作中，代表提出的議案中仍然有大量的是對(duì)各方面工作建議、批評(píng)和意見(jiàn)。因此，如何把握議案內(nèi)容，按照法律規(guī)定來(lái)提出議案仍然是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。
2、對(duì)議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的作用要有正確的認(rèn)識(shí)。有些代表之所以把本屬于建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容以議案的形式提出來(lái)，往往處于這樣一種心理，認(rèn)為用議案的形式提出的事情容易受到重視，用建議、批評(píng)和意見(jiàn)形式提出的事情相對(duì)難以受到重視。其實(shí)這是一種誤解，議案由人大來(lái)處理，當(dāng)然會(huì)受到重視，建議、批評(píng)和意見(jiàn)由政府部門和其他組織和部門來(lái)處理，同樣也會(huì)受到重視，很多組織和部門承辦代表建議不僅領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，有專門班子，還建立了承辦制度，特別是最近幾年來(lái)承辦人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的工作有了很大改進(jìn)。而更主要的是，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在處理議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作中，有著明確的分工。
3、應(yīng)當(dāng)注意恰當(dāng)行使提議案權(quán)。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用，不甚了解，以為不管什么事，只要一用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，甚至受到當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人委托，在人民代表大會(huì)會(huì)議上，以議案形式提出屬于政府的事情，向國(guó)家要項(xiàng)目，要投資，或要求解決某項(xiàng)?？畹仁马?xiàng)。象這類屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。因?yàn)槿绻宰h案形式提出，最終也要轉(zhuǎn)為建議辦理，而且提議案必須是10人以上代表聯(lián)名，這個(gè)過(guò)程比提建議復(fù)雜得多，所以最好用建議的形式提出。
4、要提高切實(shí)提高議案質(zhì)量。提高議案質(zhì)量，需要方方面面的配合，更需要人大代表本身的重視和努力。為提高議案質(zhì)量，提案人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提議案有調(diào)查、有研究、有自己的見(jiàn)解，甚至還要有解決問(wèn)題的方案。
下面向大家介紹朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)副主任于五一今年4月3日在區(qū)人大培訓(xùn)會(huì)上講過(guò)如何提高大會(huì)和閉會(huì)期間議案和批評(píng)建議的質(zhì)量的講話，供大家學(xué)習(xí)。我們也組織我鄉(xiāng)部分人大代表親自聽(tīng)取了這個(gè)講話。
于主任說(shuō)：要提高大會(huì)和閉會(huì)期間議案和批評(píng)建議的質(zhì)量要抓住五個(gè)環(huán)節(jié)。
第一個(gè)環(huán)節(jié)：代表一定要深入基層，密切聯(lián)系群眾
就是固定一定的次數(shù)和時(shí)間深入到選區(qū)聯(lián)系選民，密切與人民群眾的聯(lián)系，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，我們的建議一般比較空。
第二個(gè)環(huán)節(jié)，把握、領(lǐng)會(huì)、理解好黨委意圖，了解區(qū)情。
區(qū)委每一年都有一個(gè)工作主題、中心，我們必須把握這個(gè)。我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的意圖通過(guò)會(huì)議的形式轉(zhuǎn)化為人民的意志，那么我們必須對(duì)黨委的意圖了解。只有領(lǐng)會(huì)、理解好黨委意圖，我們才能圍繞黨的中心工作、政府的重點(diǎn)工作，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和法律法規(guī)的執(zhí)行情況提出建議。
第三個(gè)環(huán)節(jié)就是一定要深入調(diào)查研究
你接觸選民了，你還要深入調(diào)查研究，不能把選民的信原封不動(dòng)的擱在議案紙上，這在落實(shí)起來(lái)缺乏調(diào)查和研究。
第四個(gè)環(huán)節(jié)就是要思考，梳理形成您的觀點(diǎn)
密切聯(lián)系選民，拿來(lái)件了，就原封不動(dòng)放在這，所以我說(shuō)，您在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要思考、梳理、形成觀點(diǎn)，對(duì)政策，才能研究。
第五個(gè)環(huán)節(jié)，提出具體可操作意見(jiàn)。
我覺(jué)得各位代表要寫好批評(píng)建議，一定要把握好以上五個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)然這要求比較高，不要因此不敢寫，但您要把握這幾個(gè)要素，一方面要加大監(jiān)督的力度，監(jiān)督政府加快落實(shí)，另一方面也要提高我們代表自身的批評(píng)建議的質(zhì)量，這樣兩好并一好，我們工作目標(biāo)的落實(shí)就容易一些。
二、建議、批評(píng)、意見(jiàn)部分(講八個(gè)問(wèn)題)
第六個(gè)問(wèn)題：什么是人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)?
人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)是指人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)的權(quán)利。
人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間可以向本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn);在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人大常委會(huì)對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平時(shí)的代表建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席反映和轉(zhuǎn)交給本級(jí)人民政府。
第七個(gè)問(wèn)題：什么是代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)?
解答什么是代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可從以下兩個(gè)方面來(lái)探討和回答：
1、從概念上講。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的看法、主張和意見(jiàn)等的總稱，通常被簡(jiǎn)稱為“代表建議”。
2、從特點(diǎn)上講。人大代表建議具有以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：
一是法定性。人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”提出對(duì)其各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人民群眾當(dāng)家作主的政治表現(xiàn)，不同于一般群眾提出的建議和意見(jiàn)，有關(guān)部門必須按照一定的規(guī)定和程序進(jìn)行辦理和答復(fù)。
二是針對(duì)性。人大代表向同級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，實(shí)質(zhì)上是為國(guó)家機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門的工作“出主意、想辦法”。由于代表建議具有這些作用，因而它就必須具有針對(duì)性。代表建議只有具有較強(qiáng)的針對(duì)性，才有解決某些問(wèn)題的參考價(jià)值。
第八個(gè)問(wèn)題：代表建議的寫法和要求有哪些?
從人大代表提出建議這個(gè)角度來(lái)看。代表建議既可以向人大會(huì)議提出，也可在人大會(huì)議閉會(huì)期間向人大常委會(huì)提出。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，代表提出建議還應(yīng)符合以下條件：
一是內(nèi)容應(yīng)該是針對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”各方面工作的;
二是應(yīng)該以書(shū)面形式提出，口頭提出大多是在人大會(huì)議各代表團(tuán)開(kāi)會(huì)討論和審議時(shí)提出，或在人大代表參加視察和執(zhí)法檢查時(shí)提出。
從人大代表建議的寫法及其要求這個(gè)角度來(lái)看。人大代表建議一般是以書(shū)面形式提出的，大會(huì)和閉會(huì)期間都有一個(gè)固定的表格格式。(我們這次都下發(fā)給了大家)。
因此，代表建議在寫法上應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定性的要求。
這種規(guī)定性的要求，概括起來(lái)就是“七要六不要”。
所謂“七要”就是：
一要一事一議。即代表把要反映的各種意見(jiàn)和要求分開(kāi)來(lái)寫，一條建議只講一個(gè)問(wèn)題或一個(gè)內(nèi)容。
二要有標(biāo)題和具體內(nèi)容。標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，要把反映的意見(jiàn)和要求，解決的問(wèn)題寫的具體、明確。使辦理代表建議的單位能夠清楚代表反映的情況，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，并有針對(duì)性地提出解決的措施。如果代表的建議內(nèi)容比較抽象、籠統(tǒng)，或是泛泛而論，或者只是議論，沒(méi)有具體的意見(jiàn)和要求，讓承辦單位搞不清要求解決什么問(wèn)題，這樣，就起不到建議應(yīng)起的作用。
三要使用大會(huì)統(tǒng)一印制的建議專用紙。為了保證代表建議的嚴(yán)肅性，方便建議的提出和處理，代表大會(huì)統(tǒng)一印制了代表建議的專用紙。如果建議是事先打印好的材料，就應(yīng)附在建議紙的后面。
四要有代表的親筆簽名。如果是代表聯(lián)名提出的建議，每位代表都要親筆簽名。代表在聯(lián)名提出建議的專用紙上親筆簽名時(shí)，要填寫清楚自己的代表證號(hào)、郵政編碼和詳細(xì)通訊地址，以便于有關(guān)工作部門及時(shí)同代表聯(lián)系。代表的建議和簽名不要使用復(fù)印件。有的代表認(rèn)為，代表的建議聯(lián)名越多越表示這個(gè)建議的重要，因此要努力爭(zhēng)取更多的代表簽名，其實(shí)建議的重要與否，不在于簽名代表人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價(jià)值，是否有真知灼見(jiàn)。
五要書(shū)寫工整。代表建議書(shū)寫工整、字跡清楚，對(duì)提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。目前，各承辦單位在辦理建議工作中，感到很困難的一個(gè)問(wèn)題就是，有的建議書(shū)寫太潦草，建議的內(nèi)容、代表的姓名、通信地址等看不清楚，這就難免影響辦理質(zhì)量。
六要允許代表提出的建議隨時(shí)撤回。因?yàn)榇斫ㄗh會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后都可以提出：可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，因而代表提出的建議可以隨時(shí)要求撤回。
七要您寫的建議一定屬于朝陽(yáng)區(qū)三間房鄉(xiāng)人大監(jiān)督執(zhí)行的范圍。通過(guò)區(qū)、市代表轉(zhuǎn)走的建議要標(biāo)明。
所謂“六不要”即：
一是不要提那些正在審理的案件的建議。也就是說(shuō)，對(duì)司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)正在審理和審查的案件，不要作為代表建議提出。對(duì)正在審理的案件，代表可以建議當(dāng)事人按法律規(guī)定的程序，提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)處理;人民群眾委托代表轉(zhuǎn)交的各類申訴，可以由代表交大會(huì)秘書(shū)處或人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)處理，而不要再作代表建議提出來(lái)。
二是不要提群眾代轉(zhuǎn)的建議。對(duì)人民群眾請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交人大會(huì)議或人大常委會(huì)的各類建議不宜作為代表建議提出。對(duì)人民群眾請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交的各類建議，可以交大會(huì)秘書(shū)處或人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)處理，特別是把群眾的告狀信作為代表自己的建議提出來(lái)是不妥的。
三是不要把提議案的內(nèi)容又作為建議提出來(lái)。對(duì)同一個(gè)內(nèi)容的問(wèn)題，在作為議案提出之后，即不要再以建議的形式同時(shí)提出。這樣做，主要是為了避免不必要的重復(fù)處理。
四是不要在給人大工作提建議時(shí)寫領(lǐng)導(dǎo)人名字或人大機(jī)關(guān)某部門的名稱。即代表提出的建議，不要寫上某位人大領(lǐng)導(dǎo)人姓名或人大常委會(huì)某部門的名稱。因?yàn)?，人大代表的建議是向人大或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的，代表寫給某位領(lǐng)導(dǎo)或人大常委會(huì)某部門的建議，人大常委會(huì)的有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)即不便單獨(dú)處理。
五是不要直接以人大代表的名義給黨委及其所屬部門提出需要辦理的書(shū)面建議。因?yàn)椋蓻](méi)有這個(gè)規(guī)定，而且也不屬人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍。因此，給黨委及其所屬部門提工作意見(jiàn)和建議，可以市民或人民群眾的身份，并通過(guò)適當(dāng)形式提出。
六是涉及本單位的事情和職工的問(wèn)題不要寫。涉及解決代表本人及其親屬問(wèn)題的，采取回避的態(tài)度。代表個(gè)人有問(wèn)題可找鄉(xiāng)人大解決。
第九個(gè)問(wèn)題：辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有哪些程序?
代表建議的辦理和處理程序應(yīng)按法律規(guī)定的程序進(jìn)行。為此，即應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1、無(wú)論在人大代表大會(huì)會(huì)議期間，還是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表要對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，必須填寫在建議、批評(píng)和意見(jiàn)紙上。這樣有利于對(duì)所提出的具體內(nèi)容進(jìn)行交辦、研究和答復(fù)，也便于分類整理和妥善保存。
2、人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以是一個(gè)人，也可以是多人聯(lián)名。有的代表認(rèn)為，聯(lián)名越多越表示這個(gè)建議的重要，因此努力爭(zhēng)取更多代表的簽名，其實(shí)建議的重要與否，不至于簽名代表人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價(jià)值，是否有真知灼見(jiàn)。
3、有人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)把人大代表提出的建議分類后，分別交付有關(guān)機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行處理并答復(fù)代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提出的建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織處理，并答復(fù)代表。
4、對(duì)人大代表在大會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，承辦單位一般要在3個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，至遲不能超過(guò)6個(gè)月。對(duì)人大代表在平時(shí)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理時(shí)間，法律上沒(méi)有規(guī)定，全國(guó)人大機(jī)關(guān)一般要求在2個(gè)月到4個(gè)月之內(nèi)辦完發(fā)復(fù)代表。
三是因特殊情況在限期內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向有關(guān)代表說(shuō)明情況和理由。
四是如果代表對(duì)答復(fù)不滿意的，由本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)交辦理單位重新辦理，并在一月內(nèi)重新答復(fù)代表。
督導(dǎo)方案(一)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委整教辦[2014]22號(hào)文件精神要求，緊扣活動(dòng)各個(gè)階段開(kāi)展階段性工作，集中力量、集中精力做好檔案局《深化干部作風(fēng)建設(shè)檢查督導(dǎo)工作方案》活動(dòng)的督導(dǎo)工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)檔案局工作全面落實(shí)，確?；顒?dòng)開(kāi)展取得實(shí)效，現(xiàn)就檔案局做好深化干部作風(fēng)建設(shè)檢查督導(dǎo)工作制定如下方案：
一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
組長(zhǎng)：
成員：
二、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真查找干部作風(fēng)建設(shè)中存在的“懶散庸腐”等突出問(wèn)題，切實(shí)解決干部作風(fēng)不實(shí)，紀(jì)律不嚴(yán)、精神不振、為政不勤的問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、、享樂(lè)主義、和奢靡之風(fēng)，建立作風(fēng)和效能建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)能，促進(jìn)干部作風(fēng)明顯改進(jìn)和提高，確保開(kāi)展工作政令暢通。
三、督查主要內(nèi)容
(一)督導(dǎo)檢查各個(gè)階段活動(dòng)開(kāi)展情況。檢查督導(dǎo)宣傳發(fā)動(dòng)情況，檢查督導(dǎo)全體干部學(xué)習(xí)教育情況，看是否有學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)內(nèi)容是否充實(shí)，學(xué)習(xí)時(shí)間是否充足;檢查督導(dǎo)查擺問(wèn)題情況，看是否對(duì)履職不力、作風(fēng)不實(shí)、效能不高、紀(jì)律不嚴(yán)等四方面的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真查擺;檢查督導(dǎo)問(wèn)題整改情況，看是否對(duì)自身實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了徹底整改。
(二)上班到崗情況。檢查上班時(shí)間單位工作人員的到崗情況，干部掛牌上崗、去向公示情況，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在崗情況，是否有擅離職守、脫崗、空崗等現(xiàn)象，單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)暢通。r
(三)工作紀(jì)律情況。干部上班時(shí)間是否有串崗、離崗、遲到早退、打麻將、上網(wǎng)聊天、炒股、等與業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的網(wǎng)頁(yè)、工作日中午飲酒等違反有關(guān)工作紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定的行為。
(四)是否設(shè)立考勤薄，工作人員上班是否按時(shí)簽到，因公外出是否有登記，有事請(qǐng)假是否按規(guī)定履行請(qǐng)銷假手續(xù)，是否有專人負(fù)責(zé)考勤。
(五)履行職責(zé)情況。是否存在辦事不公、推諉扯皮、效率低下等行為，以及“門難看、話難聽(tīng)、事難辦”有無(wú)行政不作為現(xiàn)象。
(六)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)情況。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“干部下基層三問(wèn)、三解、三服務(wù)、三促進(jìn)”活動(dòng)和評(píng)議科長(zhǎng)活動(dòng)開(kāi)展情況，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開(kāi)展調(diào)研、解決實(shí)際問(wèn)題的情況，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在圍規(guī)辦宴席、奢侈浪費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
四、督查方式
(一)檢查干部學(xué)習(xí)記錄、工作總結(jié)等資料。
(二)對(duì)《深化干部作風(fēng)建設(shè)檢查督導(dǎo)工作方案》活動(dòng)的各個(gè)階段重大事項(xiàng)，如召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、專題民主生活會(huì)、黨員干部思想作風(fēng)專項(xiàng)民主評(píng)議、群眾滿意度測(cè)評(píng)等，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員積極參與，全面掌握情況。
(三)反饋情況。及時(shí)向單位全體干部反饋督導(dǎo)檢查后的情況，對(duì)存在問(wèn)題多的人和事，提出批評(píng)和寫出整改建議。
五、工作要求
(一)督導(dǎo)小組及成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展督導(dǎo)工作。本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，認(rèn)真、細(xì)致地做好督導(dǎo)工作。
(二)督導(dǎo)小組及成員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。在督導(dǎo)期間嚴(yán)禁中午飲酒，不接受各種形勢(shì)的宴請(qǐng)、禮品等。
(三)督導(dǎo)小組要按時(shí)完成督導(dǎo)任務(wù)，注重實(shí)效，保證督導(dǎo)質(zhì)量。
督導(dǎo)方案(二)
按照市委《關(guān)于在全市深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》(石發(fā)[2014]3號(hào))文件精神，市委在全市開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，派出督導(dǎo)組加強(qiáng)對(duì)各督導(dǎo)部門開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的督促檢查和工作指導(dǎo)。為進(jìn)一步明確督導(dǎo)組工作職責(zé)和任務(wù)，扎實(shí)有效開(kāi)展督導(dǎo)工作，根據(jù)《市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組工作方案》要求，現(xiàn)提出如下方案：
一、主要工作職責(zé)
市委第十二督導(dǎo)組在市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)督導(dǎo)市發(fā)改局、計(jì)生局、人社局、民政局、交通運(yùn)輸局、文化局、廣電局、商務(wù)局等8個(gè)單位。主要負(fù)責(zé)溝通信息、上傳下達(dá)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促解決，具體指導(dǎo)、檢查評(píng)估等工作。主要職責(zé)是：
1.結(jié)合第十二督導(dǎo)組督導(dǎo)單位實(shí)際，制定第十二督導(dǎo)組督導(dǎo)工作方案。
2.審閱督導(dǎo)單位教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案。
3.指導(dǎo)并參加督導(dǎo)單位教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議。
4.通過(guò)談話、座談、調(diào)研等方式，指導(dǎo)幫助督導(dǎo)單位找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。
5.審閱督導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員對(duì)照檢查材料。
6.全程參與督導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。
7.審閱督導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案及班子成員整改措施。
8.督促督導(dǎo)單位對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，督促指導(dǎo)督導(dǎo)單位進(jìn)行“補(bǔ)課”。
9.了解掌握督導(dǎo)單位專項(xiàng)整治和建章建制的具體情況。
10.會(huì)同和指導(dǎo)督導(dǎo)單位及時(shí)總結(jié)推廣教育實(shí)踐活動(dòng)中的典型，用典型指導(dǎo)工作。
11.及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中存在的問(wèn)題，向市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組反映，提出建議，當(dāng)好參謀。
12.認(rèn)真總結(jié)在督導(dǎo)工作中掌握了解的各地各部門教育實(shí)踐活動(dòng)情況，提出進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)建議。
13.完成市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。
二、主要工作步驟
(一)前期準(zhǔn)備
1.制定督導(dǎo)工作初步方案。根據(jù)《市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組工作方案》要求，研究制定督導(dǎo)工作方案，細(xì)化工作安排，并報(bào)市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通知督導(dǎo)單位擬寫教育實(shí)踐活動(dòng)準(zhǔn)備工作情況、活動(dòng)《實(shí)施方案》、《黨委(黨組)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)工作方案》、動(dòng)員會(huì)議方案及黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志動(dòng)員講話等相關(guān)材料。
2. 督促做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。對(duì)督導(dǎo)單位教育實(shí)踐活動(dòng)方案進(jìn)行審閱把關(guān)，提出意見(jiàn)建議。督導(dǎo)組組長(zhǎng)適時(shí)與督導(dǎo)單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志溝通，了解活動(dòng)準(zhǔn)備情況，商定督導(dǎo)組進(jìn)駐時(shí)間、動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)時(shí)間等事宜。各部門教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案由督導(dǎo)組報(bào)聯(lián)絡(luò)組，聯(lián)絡(luò)組審核后交市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(綜合組)備案。各部門要結(jié)合各自實(shí)際制定方案，不能簡(jiǎn)單照套上級(jí)方案。
(二)學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)工作
1.與督導(dǎo)單位黨委(黨組)書(shū)記商定啟動(dòng)部署工作。督導(dǎo)組進(jìn)駐后，即與督導(dǎo)單位黨委(黨組)書(shū)記商定督導(dǎo)工作方案和動(dòng)員會(huì)議等事宜，調(diào)閱黨委(黨組)書(shū)記講話稿。
2.了解教育實(shí)踐活動(dòng)準(zhǔn)備情況。聽(tīng)取督導(dǎo)單位教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組情況匯報(bào)，了解前期準(zhǔn)備工作和開(kāi)展活動(dòng)的總體考慮，提出意見(jiàn)建議。促請(qǐng)督導(dǎo)單位黨委(黨組)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，注意掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)負(fù)面信息管控和輿論引導(dǎo)。
3.參加動(dòng)員會(huì)議。動(dòng)員會(huì)議由督導(dǎo)單位黨委(黨組)負(fù)責(zé)組織，黨委(黨組)書(shū)記主持會(huì)議并作動(dòng)員講話;督導(dǎo)組組長(zhǎng)講話，傳達(dá)中央、省、荊州市、市委有關(guān)精神，介紹督導(dǎo)組主要職責(zé)和工作任務(wù)，公布督導(dǎo)組聯(lián)系方式，作出公開(kāi)承諾，在督導(dǎo)單位設(shè)置征求意見(jiàn)箱，接受反映問(wèn)題和群眾監(jiān)督。督導(dǎo)組全體成員參加。
各級(jí)動(dòng)員會(huì)議采取統(tǒng)一部署、從上至下、統(tǒng)籌安排召開(kāi)。動(dòng)員會(huì)的時(shí)間安排要按照四條基本要求進(jìn)行把握：一是中央、省委、荊州市和市委會(huì)議精神是否已經(jīng)在黨委(黨組)及其他基層組織會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí);二是工作機(jī)構(gòu)是否建立;三是專班人員是否到位;四是教育實(shí)踐活動(dòng)方案是否制定，并經(jīng)黨委(黨組)及其他基層組織討論審定和督導(dǎo)組把關(guān)，相關(guān)準(zhǔn)備工作是否到位。
動(dòng)員會(huì)議參會(huì)人員范圍：
(1)市直部門動(dòng)員會(huì)議：局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，近3年退出領(lǐng)導(dǎo)班子的老同志，局機(jī)關(guān)全體黨員干部，所屬二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)同志，在本系統(tǒng)工作的市黨代表、人大代表、政協(xié)委員。其他需要列入范圍的，由督導(dǎo)組與各單位黨委(黨組)商定。
(2)企業(yè)動(dòng)員會(huì)議：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，部門負(fù)責(zé)人，直屬單位主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)黨員員工，在本單位工作的市黨代表、人大代表、政協(xié)委員。其他需要列入范圍的，由督導(dǎo)組與各企業(yè)黨組織商定。
動(dòng)員會(huì)議結(jié)束后，在參會(huì)人員范圍內(nèi)開(kāi)展民主評(píng)議。評(píng)議的主要內(nèi)容為：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià);領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在形式主義、、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題;對(duì)搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)建議。對(duì)從本地、本單位調(diào)出任職不滿1年的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一并進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果轉(zhuǎn)該同志所在單位督導(dǎo)組或相關(guān)聯(lián)絡(luò)組?？紤]到民主評(píng)議要填寫內(nèi)容較多，有關(guān)表格可在會(huì)前發(fā)放填寫，會(huì)上收回。民主評(píng)議表由督導(dǎo)組回收匯總。
4.了解學(xué)習(xí)教育情況。了解掌握所督導(dǎo)單位開(kāi)展學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容、形式和載體，提出意見(jiàn)建議;了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員參加學(xué)習(xí)教育的情況;列席領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。
5.了解征求意見(jiàn)情況。督促指導(dǎo)督導(dǎo)單位黨委(黨組)搞好學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，廣泛聽(tīng)取并原汁原味地梳理干部群眾意見(jiàn)。
起訴意見(jiàn)書(shū)范文1
× × 公 安 局起 訴 意 見(jiàn) 書(shū)
字() 號(hào)
犯罪嫌疑人_______，男(女)，______ 年 ____月 ____日生，民族 ___，籍貫 _____，文化程度______ ，單位及職業(yè)___________________________________，住址 ___________________________________________ .
違法犯罪經(jīng)歷：__________________________________________________.
經(jīng)我局偵查終結(jié)，證實(shí)犯罪嫌疑人 有下列犯罪事實(shí)：_____________________________________________
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__________________________________________________綜上所述，犯罪嫌疑人 的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第 條第 款，涉嫌 罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第129條之規(guī)定，特將本案移送審查，依法起訴。
此致
人民檢察院局長(zhǎng)(印)
(公安局印)
年 月 日
注：
起訴意見(jiàn)書(shū)范文2
檢移不訴[]號(hào)
犯罪嫌疑人……[犯罪嫌疑人姓名，性別，出生年月日，身份證號(hào)碼，出生地，民族，文化程度，職業(yè)或工作單位及職務(wù)(作案時(shí)在何單位任何職務(wù))，政治面貌，如是人大代表、政協(xié)委員，應(yīng)寫明具體級(jí)、屆代表、委員及代表、委員號(hào)，現(xiàn)住址，犯罪嫌疑人簡(jiǎn)歷及前科情況。案件有多名犯罪嫌疑人的，應(yīng)逐一寫明。]
犯罪嫌疑人×××(姓名)涉嫌×××(罪名)一案，本院于×年×月×日立案?jìng)刹?，…?采取強(qiáng)制措施、變更強(qiáng)制措施及延長(zhǎng)偵查羈押期限的情況)，現(xiàn)已偵查終結(jié)。
經(jīng)依法偵查查明：……(概括敘寫經(jīng)檢察機(jī)關(guān)偵查認(rèn)定的犯罪事實(shí)，包括犯罪時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、手段、目的、動(dòng)機(jī)、危害后果等與定罪有關(guān)的事實(shí)要素。應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件情況，圍繞刑法規(guī)定的'該罪構(gòu)成要件，特別是犯罪特征，簡(jiǎn)明扼要敘寫。敘述犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)時(shí)，先按照其觸犯罪名的犯罪構(gòu)成作概括性的敘述，然后再逐一列舉，最后列舉相關(guān)證據(jù)。證據(jù)包括經(jīng)偵查獲取的能夠證明犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪且需要追究刑事責(zé)任的證據(jù)。)
綜上所述，犯罪嫌疑人×××(姓名)的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第×條的規(guī)定，涉嫌×××犯罪(不要寫構(gòu)成×××罪)，但是，……(具體寫明犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰或免除刑罰的具體情形。)根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第×條的規(guī)定，不需要判處刑罰(或免除刑罰)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百三十五條和第一百四十二條第二款的規(guī)定，移送審查不起訴。……
(對(duì)扣押的物品提出處理建議。)
此致
起訴意見(jiàn)書(shū)范文3
×公起字(19××)44號(hào)
犯罪嫌疑人姜××，男，19××年11月10日生，民族：漢，籍貫：××省××縣，文化程度：初中，單位及職業(yè)：××市××安裝公司工人，住址：××省××市××區(qū)友誼街×委×組。
違法犯罪經(jīng)歷：19××年5月因盜竊被行政拘留15天。19××年11月16日因私藏槍支、搶劫被我局刑事拘留，同年11月18日經(jīng)××市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
犯罪嫌疑人王××，男，19××年5月29日生，民族：漢，籍貫：××省××縣，文化程度：高中，單位及職業(yè)：農(nóng)民，住址：××市××村二組。
違法犯罪經(jīng)歷：19××年8月因搶劫罪被判刑3年。19××年7月刑滿釋放。19××11月16日因搶劫被我局刑事拘留，同年11月18日經(jīng)××市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
經(jīng)我局偵查終結(jié)，證實(shí)犯罪嫌疑人姜××、王××有下列犯罪事實(shí)：
19××年6月份，姜××在山東曲阜一黑市上花150元人民幣購(gòu)買一支小口徑手槍，于10月底找到王××，預(yù)謀到××市搶劫出租車開(kāi)回本市銷贓，王××當(dāng)即表示同意。
19××年11月16日上午，姜、王二人攜帶這支小口徑手槍及一把尖刀乘客運(yùn)汽車竄到××市并熟悉了地形。晚8時(shí)許，兩人在××區(qū)××街搭乘段×駕駛的一輛紅色拉達(dá)出租車(牌號(hào)遼d—51087)行至××鎮(zhèn)木材檢查站附近時(shí)，坐在右前座位的姜××拿出尖刀，坐在后座的王××拿出小口徑手槍逼住司機(jī)段×。姜××說(shuō)：“快下車，不然宰了你!”。段見(jiàn)狀棄車而逃。姜××開(kāi)車行至××縣高官鄉(xiāng)安家村大橋時(shí)，車輪卡在橋的斷裂處，當(dāng)兩人去村里找人抬車時(shí)，被前來(lái)追捕的公安人員當(dāng)場(chǎng)抓獲。
綜上所述，犯罪嫌疑人姜××的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百二十八條、第二百六十三條之規(guī)定，涉嫌私藏槍支罪、搶劫罪;犯罪嫌疑人王××的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十三條之規(guī)定，涉嫌搶劫罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百二十九條之規(guī)定，特將本案移送審查，依法起訴。
此致
××市人民檢察院
局長(zhǎng)(印)
(公安局印)
x××年×月×日
注：1.犯罪嫌疑人姜××、王××現(xiàn)押于××市看守所。
2.附本案預(yù)審卷宗共壹卷玖拾頁(yè)。
3.作案工具詳見(jiàn)物品清單。
