國(guó)務(wù)院法制辦今日就《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法修訂草案(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)公開征求意見。送審稿強(qiáng)調(diào)了文物利用的底線，明確文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過度開發(fā)。

送審稿強(qiáng)化了政府責(zé)任。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，是長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的文物保護(hù)體制。文物保護(hù)是公共文化事業(yè)的重要組成部分，政府主導(dǎo)責(zé)無旁貸。貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》過程中出現(xiàn)的許多問題及其原因表明，政府在文物保護(hù)、管理、利用方面的法律責(zé)任仍然需要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。

這次修訂，在政府事權(quán)、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督管理等方面，完善有關(guān)條款，使政府及相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)一步明晰：一是進(jìn)一步明確文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分;各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算;地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù)，并將文物保護(hù)納入績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。增加了地方人大、地方人民政府、有關(guān)管理部門對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)。

長(zhǎng)期以來，社會(huì)力量參與文物保護(hù)的方式比較單一，參與的機(jī)制和相關(guān)鼓勵(lì)措施不健全，影響了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的.積極性。送審稿為此著力增加了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的條款：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，鼓勵(lì)設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)公益基金，支持開展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)。豐富社會(huì)力量參與文物保護(hù)、利用、管理和監(jiān)督的方式與途徑。明確社會(huì)力量參與文物保護(hù)和利用的鼓勵(lì)措施。

此次修法，專設(shè)監(jiān)督檢查一章(第七章)，以完善和細(xì)化相關(guān)措施。送審稿明確了地方人大對(duì)地方政府、地方政府對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)政府文物工作的督查要求。對(duì)于各級(jí)文物主管部門開展監(jiān)督檢查工作的程序和方法，也給予了具體規(guī)定。隨著全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)的明顯提高，社會(huì)各界舉報(bào)破壞文物的信息和線索不斷增加。為鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與文物保護(hù)，草案規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索，文物主管部門應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理意見;文物主管部門及其工作人員對(duì)此類信息、線索不調(diào)查、不處理、不反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。

為適應(yīng)行政審批制度改革形勢(shì)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，送審稿也完善了行政處罰的內(nèi)容，增加了查封、扣押等行政強(qiáng)制措施和加處罰款或者滯納金的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。法律責(zé)任一章的條款數(shù)目由原來的16條增加到了22條。這些規(guī)定，反映了文物行政執(zhí)法實(shí)踐的迫切要求，有利于打擊文物違法行為，維護(hù)法律的權(quán)威性。

為使文物保護(hù)單位充分發(fā)揮作用，送審稿規(guī)定國(guó)有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開放，由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)行局部或者定期開放;非國(guó)有文物保護(hù)單位向公眾開放、提供公共文化服務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

此外，送審稿補(bǔ)充完善文物保護(hù)具體法律規(guī)定。比如：健全了一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理措施;完善了文物保護(hù)單位的保護(hù)管理措施;規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度;規(guī)定了文物保護(hù)工程、考古調(diào)查勘探發(fā)掘、文物修復(fù)復(fù)制拓印等領(lǐng)域的人員資格要求等。

近日，工商總局新起草的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(送審稿)》公開征求意見，下面是相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。

國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(送審稿)》公開征求意見的通知

為落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工商總局起草了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)上報(bào)國(guó)務(wù)院。為充分了解社會(huì)各方面的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將送審稿全文公布，征求社會(huì)各方面意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2016年12月16日前，通過以下方式提出：

一、登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對(duì)送審稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌跋M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:xfzqy@chinalaw.gov.cn。

國(guó)務(wù)院法制辦公室

2016年11月16日

附：

中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(送審稿)

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法)，制定本條例。

第二條 消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本條例保護(hù)。但自然人、法人或其他組織以牟利為目的購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的，不適用本條例。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)工作，研究、制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的措施，推進(jìn)商品和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法落實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益職責(zé)。

各級(jí)人民政府及有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用各種手段，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，加強(qiáng)消費(fèi)知識(shí)宣傳和教育力度，處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。

第四條 消費(fèi)者組織、行業(yè)組織等社會(huì)組織和大眾傳播媒介應(yīng)采取措施，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)組織和大眾傳播媒介在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面的作用，為消費(fèi)者提供社會(huì)保護(hù)。

第五條 保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立和完善政府監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與相結(jié)合的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的社會(huì)共治格局。

第二章 消費(fèi)者權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的一般規(guī)定

第六條 經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供的消費(fèi)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施、店堂裝飾、商品陳列、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等場(chǎng)所與設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求;對(duì)可能危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的場(chǎng)所和設(shè)施條件，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以顯著的方式設(shè)置安全使用說明、警示標(biāo)識(shí)，并采取必要的安全防護(hù)措施。

經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供高危險(xiǎn)性的體育娛樂服務(wù)或者利用大型游樂設(shè)施提供的娛樂服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備保障消費(fèi)者人身安全的技術(shù)條件、設(shè)施，建立嚴(yán)格的安全管理制度。

消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全在經(jīng)營(yíng)者提供的場(chǎng)所和設(shè)施遇到危險(xiǎn)或者不法侵害時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予救助。

第七條 經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。

采取召回措施的，生產(chǎn)或者進(jìn)口商品的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定召回計(jì)劃，發(fā)布召回信息，并保存完整的召回記錄。因商品被召回支出的必要費(fèi)用由生產(chǎn)或者進(jìn)口商品的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。銷售者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)、其他服務(wù)者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)或者進(jìn)口商品的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施召回。

缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、警示標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類別的消費(fèi)品中普遍存在的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。

第八條 耐用商品或者裝飾裝修、家電維修、機(jī)動(dòng)車維修、數(shù)碼產(chǎn)品維修等服務(wù)在交付商品或者提供服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵并發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)營(yíng)者不能證明該瑕疵并非因商品或者服務(wù)的自身質(zhì)量問題導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

耐用商品是指使用期限較長(zhǎng)、科技含量較高、消費(fèi)者可能缺乏全面認(rèn)知能力的商品，包括但是不限于機(jī)動(dòng)車、電腦、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)、手機(jī)、照相機(jī)、攝影機(jī)等。

第九條 經(jīng)營(yíng)者以獎(jiǎng)勵(lì)或者附贈(zèng)等形式向消費(fèi)者免費(fèi)提供商品或者服務(wù)的，該商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者不存在其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。

經(jīng)營(yíng)者對(duì)有瑕疵但不影響正常使用性能的免費(fèi)商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在提供商品或者服務(wù)前如實(shí)告知消費(fèi)者。

第十條 經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者當(dāng)事人約定承擔(dān)退貨、更換、修理等質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。對(duì)無發(fā)票和退貨、更換、修理憑證但是有其他證據(jù)證明商品或者服務(wù)在經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)退貨、更換、修理等質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任有效期限內(nèi)的，經(jīng)營(yíng)者不得拒絕履行退貨、更換、修理等義務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定履行退貨責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照商品購(gòu)物憑證上顯示的價(jià)格一次性退清貨款或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)者可以證明消費(fèi)者實(shí)際支付的價(jià)格和商品購(gòu)物憑證上顯示的價(jià)格不一致的，按照消費(fèi)者實(shí)際支付的價(jià)格履行退貨責(zé)任。

第十一條 經(jīng)營(yíng)者依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定承擔(dān)退貨、更換、修理等質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任的有效期限自經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者交付商品或者提供服務(wù)之日起計(jì)算。需要經(jīng)營(yíng)者另行安裝的商品，有效期限自商品安裝完成之日起計(jì)算。經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者履行商品或者服務(wù)更換義務(wù)后，承擔(dān)退貨、更換、修理等質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任的有效期限自商品或者服務(wù)更換之日起重新計(jì)算。

經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者約定承擔(dān)修理責(zé)任的有效期限不得低于國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。

第十二條 經(jīng)營(yíng)者除依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十五條規(guī)定外，不得擅自擴(kuò)大不適用無理由退貨商品的范圍，但是下列產(chǎn)品經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)，可以不適用七日無理由退貨規(guī)定：

(一)對(duì)拆封后易導(dǎo)致商品性質(zhì)改變、影響人身安全或者生命健康的商品;

(二)一經(jīng)激活或者試用后價(jià)值貶損較大的商品;

(三)銷售時(shí)已明示的臨近保質(zhì)期的商品、有瑕疵的商品。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)于不適用無理由退貨的商品進(jìn)行明確標(biāo)注，并在商品銷售必經(jīng)流程中設(shè)置顯著的提示程序，供消費(fèi)者進(jìn)行確認(rèn)。未經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)的，經(jīng)營(yíng)者不得拒絕七日無理由退貨。

第十三條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在收到退回商品之日起七日內(nèi)向消費(fèi)者返還已支付的貨款。

消費(fèi)者退回的商品應(yīng)當(dāng)完好。商品本身和配件能夠保持原有品質(zhì)、功能并且商標(biāo)標(biāo)識(shí)等齊全的，視為商品完好。消費(fèi)者基于查驗(yàn)需要而打開商品包裝，或者為確認(rèn)商品的品質(zhì)、功能而進(jìn)行合理的調(diào)試不影響商品的完好。

經(jīng)營(yíng)者對(duì)能夠完全恢復(fù)到初始銷售狀態(tài)的無理由退貨商品，可以作為全新商品再次銷售;對(duì)不能夠完全恢復(fù)到初始狀態(tài)的無理由退貨商品再次銷售的，應(yīng)當(dāng)通過顯著的方式標(biāo)注商品的實(shí)際情況。

第十四條 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定承擔(dān)修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等民事責(zé)任，不得故意拖延或者無理拒絕消費(fèi)者的合法請(qǐng)求。經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，視為對(duì)消費(fèi)者合法要求的故意拖延或者無理拒絕：

(一)經(jīng)有關(guān)行政部門依法認(rèn)定為不合格商品后，消費(fèi)者提出退貨要求之日超過十五日未退貨的;

(二)經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，自國(guó)家有關(guān)規(guī)定、當(dāng)事人約定期滿之日起或者自消費(fèi)者提出要求之日起超過十五日的，無正當(dāng)理由拒不履行修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等義務(wù)的;

(三)對(duì)于適用無理由退貨的商品，自收到消費(fèi)者退貨要求之日起超過十五日未辦理退貨手續(xù)或者自收到退回商品之日起超過十五日，無正當(dāng)理由未返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款的;

(四)對(duì)于適用無理由退貨的商品，未經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)，擅自以商品不適用無理由退貨為由拒絕退貨，或者以消費(fèi)者已拆封、查驗(yàn)影響商品完好為由拒絕退貨的;

(五)經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，對(duì)消費(fèi)者提出的合理退款請(qǐng)求，明確表示不予退款，或者自約定期滿之日起、無約定期限的自消費(fèi)者提出退款要求之日起超過十五日未退款的。

第十五條 經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)時(shí)使用格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)中與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說明，不得作出含有下列內(nèi)容的規(guī)定：

(一)免除或者部分免除經(jīng)營(yíng)者造成消費(fèi)者死亡或者人身傷害的賠償責(zé)任;

(二)免除或者部分免除因經(jīng)營(yíng)者故意、重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任;

(三)免除或者部分免除經(jīng)營(yíng)者對(duì)其所提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的退貨、更換、修理、重作、補(bǔ)足商品數(shù)量、退回貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等責(zé)任;

(四)加重消費(fèi)者責(zé)任，規(guī)定消費(fèi)者承擔(dān)的違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額;

(五)加重消費(fèi)者責(zé)任，規(guī)定消費(fèi)者承擔(dān)依照法律應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的合同標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn);

(六)限制消費(fèi)者依法變更、解除合同權(quán)利，或者規(guī)定經(jīng)營(yíng)者有權(quán)任意變更、解除合同;

(七)排除或者限制消費(fèi)者依法投訴、舉報(bào)、選擇訴訟或者仲裁的權(quán)利;

(八)規(guī)定經(jīng)營(yíng)者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán);

(九)其他對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。

第十六條 經(jīng)營(yíng)者不得以暴力、脅迫、限制人身自由等方式，或者利用技術(shù)手段等優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買商品或者接受服務(wù)。

第十七條 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)時(shí)，不得有下列欺詐消費(fèi)者的行為：

(一)生產(chǎn)或者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求;

(二)銷售失效、變質(zhì)的商品;

(三)生產(chǎn)或者銷售偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址、篡改生產(chǎn)日期的商品;

(四)生產(chǎn)或者銷售偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品;

(五)生產(chǎn)或者銷售的商品或者提供的服務(wù)侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán);

(六)生產(chǎn)或者銷售偽造或者冒用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的商品;

(七)在生產(chǎn)或者銷售的商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品;

(八)生產(chǎn)或者銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的商品;

(九)提供商品或者服務(wù)中故意使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度;

(十)騙取消費(fèi)者價(jià)款或者費(fèi)用而不提供商品或者服務(wù);

(十一)以虛假的名稱和標(biāo)記提供商品或者服務(wù);

(十二)以虛假的商品說明、商品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物樣品、價(jià)格表示、促銷方式、現(xiàn)場(chǎng)說明和演示等方式銷售商品或者服務(wù);

(十三)采用虛構(gòu)交易、虛標(biāo)成交量、虛假評(píng)論或者雇傭他人等方式進(jìn)行欺騙式銷售誘導(dǎo);

(十四)將“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品作為正品銷售;

(十五)經(jīng)營(yíng)者在提供金融商品或者服務(wù)過程中出現(xiàn)的欺詐金融消費(fèi)者的行為。

經(jīng)營(yíng)者有本條第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定行為之一但能夠證明自己并非欺騙消費(fèi)者而實(shí)施此種行為的，不屬于欺詐行為。

第十八條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)利用通俗易懂的方式，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的向消費(fèi)者介紹和說明所提供商品或者服務(wù)的信息，并依照法律、法規(guī)和商業(yè)慣例，主動(dòng)告知消費(fèi)者可能影響其購(gòu)買選擇的重要信息。

第十九條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置和與消費(fèi)者簽訂的合同中，以消費(fèi)者易于識(shí)別的方式標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、標(biāo)記和有效聯(lián)系方式。

從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明特許人和被特許人的名稱和標(biāo)記。

租用他人柜臺(tái)、場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明承租人的真實(shí)名稱和標(biāo)記。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行身份信息審查和登記，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁面顯著位置公示相關(guān)信息。

采用電視方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在電視畫面中以顯著方式標(biāo)明商品經(jīng)營(yíng)者的名稱和標(biāo)記。

第二十條 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到價(jià)簽價(jià)目齊全，標(biāo)價(jià)內(nèi)容真實(shí)明確，標(biāo)識(shí)清晰醒目。

除與消費(fèi)者另有約定外，經(jīng)營(yíng)者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)提供商品或者服務(wù)，不得收取任何未標(biāo)明的費(fèi)用。

第二十一條 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向消費(fèi)者出具發(fā)票等購(gòu)貨憑證、服務(wù)單據(jù)或者收費(fèi)清單。經(jīng)營(yíng)者可在征得消費(fèi)者同意后，以電子化形式出具上述憑證。

經(jīng)營(yíng)者有正當(dāng)理由不能即時(shí)出具購(gòu)貨憑證、服務(wù)單據(jù)或者收費(fèi)清單的，應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)送交或者約定消費(fèi)者到指定地點(diǎn)索取。經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者送交購(gòu)貨憑證、服務(wù)單據(jù)或者收費(fèi)清單的費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。雙方約定由消費(fèi)者到指定地點(diǎn)索取購(gòu)貨憑證、服務(wù)單據(jù)或者收費(fèi)清單的，除雙方另有約定外，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者支付必要的交通費(fèi)用。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、正當(dāng)?shù)脑瓌t，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍并征得消費(fèi)者同意，經(jīng)營(yíng)者不得收集與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無關(guān)的信息或者采取不正當(dāng)方式收集信息。消費(fèi)者明確要求經(jīng)營(yíng)者刪除、修改其個(gè)人信息的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求予以刪除、修改。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全信息保密和管理制度，確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全。經(jīng)營(yíng)者及其工作人員不得泄露其收集的消費(fèi)者個(gè)人信息;未經(jīng)消費(fèi)者同意，不得向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息。但是，經(jīng)過處理無法識(shí)別特定消費(fèi)者且不能復(fù)原的除外。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，及時(shí)通知消費(fèi)者。經(jīng)營(yíng)者已履行明示義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的證明資料應(yīng)當(dāng)留存至少三年。

消費(fèi)者個(gè)人信息是指經(jīng)營(yíng)者在提供商品或者服務(wù)活動(dòng)中收集的消費(fèi)者姓名、性別、職業(yè)、出生日期、身份證件號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、健康狀況、消費(fèi)情況、生物識(shí)別特征等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別消費(fèi)者的信息。

第二十三條 未經(jīng)消費(fèi)者明確同意或者請(qǐng)求，經(jīng)營(yíng)者不得向消費(fèi)者的固定電話、移動(dòng)電話等通訊設(shè)備，電腦等電子終端或者電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)硬盤等電子信息空間發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥打商業(yè)性推銷電話。

消費(fèi)者同意經(jīng)營(yíng)者向其發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥打商業(yè)性推銷電話的，除雙方另有約定以外，不得要求消費(fèi)者承擔(dān)費(fèi)用。

第三章 消費(fèi)者權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的特別規(guī)定

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備受關(guān)注的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》公開征求意見，下面是相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有幫助。

1月6日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》及其說明，并向社會(huì)各界征求意見。送審稿全文共包含六章、三十六條細(xì)則，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障、預(yù)防和干預(yù)、法律責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

值得關(guān)注的是，針對(duì)防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵問題，送審稿指出，“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，對(duì)可能誘發(fā)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則進(jìn)行技術(shù)改造”。

根據(jù)送審稿，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或游戲功能，限制未成年人連續(xù)使用游戲的時(shí)間和單日累計(jì)使用游戲的時(shí)間，禁止未成年人在每日的0：00至8:00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)青少年網(wǎng)民(19歲以下)目前約占全體網(wǎng)民的23%，達(dá)1.6億，未成年人逐漸成為網(wǎng)民主力軍。隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人影響的不斷加深，如何維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全成為社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)了解，自2008年起，中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)等組織便不斷呼吁，通過制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)保護(hù)未成年人利用網(wǎng)絡(luò)的合法權(quán)益、防止有害信息對(duì)未成年人的侵害。期間，多位全國(guó)政協(xié)委員還通過提交議案等形式，廣泛呼吁制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)法規(guī)。

相關(guān)解讀

日前，國(guó)務(wù)院法制辦公布了由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦報(bào)送的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》，并向社會(huì)各界征求意見。送審稿全文共包含六章、三十六條細(xì)則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障、預(yù)防和干預(yù)、法律責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。相比以往，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(送審稿)》)有何突破性?是否還可以完善?為此，中國(guó)婦女報(bào)·中華女性網(wǎng)記者專訪了上海政法學(xué)院教授、上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚建龍。

記者：您如何評(píng)價(jià)《條例(送審稿)》，它有何亮點(diǎn)?

姚建龍：《條例(送審稿)》率先專門對(duì)未成年人成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行立法保護(hù)，不僅是對(duì)《未成年人保護(hù)法》中未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條款的細(xì)化，更是完善我國(guó)未成年人法律體系的重大進(jìn)步，也是對(duì)如何完善我國(guó)未成年人法律體系的立法示范。

《條例(送審稿)》起草過程中，以問題導(dǎo)向?yàn)槭滓瓌t的思路值得肯定。調(diào)研確立了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作亟需解決的上網(wǎng)權(quán)利保障、網(wǎng)上內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)防沉迷、個(gè)人信息保護(hù)、防范網(wǎng)絡(luò)欺凌等五大問題。從《條例(送審稿)》篇章結(jié)構(gòu)與36條內(nèi)容來看，也的確體現(xiàn)了上述問題導(dǎo)向原則。針對(duì)這五大問題所規(guī)定的明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的管理體制、建立網(wǎng)上內(nèi)容管理制度、對(duì)預(yù)裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件作出選擇性要求、強(qiáng)化對(duì)未成年人網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)、就網(wǎng)絡(luò)欺凌問題作出規(guī)定、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)沉迷的預(yù)防和干預(yù)活動(dòng)等內(nèi)容，都是《條例(送審稿)》值得贊賞之處。

記者：《條例》從去年9月底的草案征求意見稿到如今的送審稿，有哪些重要進(jìn)步?

姚建龍：相對(duì)草案征求意見稿，此次《條例(送審稿)》有較大的完善，許多規(guī)定可圈可點(diǎn)，值得贊賞。其中一個(gè)重大進(jìn)步是，放棄了對(duì)“未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮實(shí)施干預(yù)和矯治”的提法以及“推動(dòng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)成癮的本土化預(yù)測(cè)和診斷測(cè)評(píng)系統(tǒng)，制定診斷、治療規(guī)范”的規(guī)定，將干預(yù)和矯治未成年人網(wǎng)癮的立法思路轉(zhuǎn)換為側(cè)重防止未成年人遭受以網(wǎng)癮戒治之名的傷害?！稐l例(送審稿)》第二十條第二款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得通過虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)，損害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權(quán)益”，這是對(duì)目前網(wǎng)癮戒治亂象的積極回應(yīng)，一些以網(wǎng)癮戒治之名傷害未成年人的現(xiàn)象將可能得到約束。

記者：《條例(送審稿)》還可以完善哪些方面的內(nèi)容?

姚建龍：《條例(送審稿)》仍有一些需要完善的地方，取其要者主要有五：

一、《條例(送審稿)》宜進(jìn)一步突出“兒童視角”而非“管理視角”，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)未成年人權(quán)利本位。

兒童視角不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，也體現(xiàn)在謀篇布局上。目前，《條例(送審稿)》將“網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)”一章置于“未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障”之前值得商榷，這不符合《條例》立法的法理基礎(chǔ)，也使《條例》的立法邏輯略顯混亂，建議將“未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障”序位提前至“總則”章之后。

二、兒童視角的基本要求是強(qiáng)化成年人以及政府相關(guān)職能部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等的責(zé)任，而不是限制未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利——除非這種限制為兒童最大利益則所必須。

從這個(gè)角度看，《條例(送審稿)》中仍有需要進(jìn)一步完善的，其中最典型的是第二十三條第二款的“網(wǎng)游宵禁”條款：“禁止未成年人在每日的0：00至8:00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)”?？紤]到民法規(guī)定的完全民事行為能力人包括已滿16周歲不滿18周歲以自己勞動(dòng)收入為主要生活來源的未成年人，網(wǎng)游宵禁宜將年齡范圍限制在未滿16周歲的未成年人。同時(shí)，有關(guān)“限制未成年人連續(xù)使用游戲的時(shí)間和單日累計(jì)使用游戲的時(shí)間”的規(guī)定還宜考慮和尊重監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)與決定權(quán)。

三、資訊喂食模式是把雙刃劍，《條例(送審稿)》應(yīng)注重“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)”，更應(yīng)注重提高未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的自我免疫力。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，資訊喂食模式難以完全實(shí)現(xiàn)。理性的立場(chǎng)是尊重未成年人的成長(zhǎng)規(guī)律，注重增強(qiáng)未成年人的識(shí)別與免疫力，教育、引導(dǎo)未成年人如何與多元信息共處而不迷失。基于此種考慮，建議增加“未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育”專章，內(nèi)容除了包括《條例(送審稿)》第五條的`內(nèi)容外，可增加關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)自律(文明公約)、未成年人網(wǎng)絡(luò)教育、未成年人網(wǎng)絡(luò)自護(hù)、監(jiān)護(hù)人網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)等條款的內(nèi)容。同時(shí)建議將“預(yù)防和干預(yù)”章名修改為更加準(zhǔn)確的“網(wǎng)絡(luò)侵害的預(yù)防和干預(yù)”。

四、《條例(送審稿)》應(yīng)進(jìn)一步警惕和禁止以愛的名義傷害未成年人的行為。

盡管《條例(送審稿)》在防止未成年人遭受以網(wǎng)癮戒治之名的傷害等方面做出一些改善，但第二十條第一款規(guī)定“教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門依據(jù)各自職責(zé)，組織開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)實(shí)施干預(yù)”，仍為網(wǎng)癮戒治組織與個(gè)人的存在提供了一定的法律依據(jù)?；诰W(wǎng)癮尚屬非成熟的醫(yī)學(xué)概念、戒治網(wǎng)癮尚為非成熟的醫(yī)學(xué)行為以及維護(hù)未成年人權(quán)利的考慮，《條例(送審稿)》宜在第二十條第二款增加“禁止任何組織與個(gè)人從事網(wǎng)癮戒治之名的營(yíng)利性活動(dòng)”的內(nèi)容。

五、針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間侵害未成年人的行為，《條例(送審稿)》應(yīng)當(dāng)編制更加嚴(yán)密的法網(wǎng)，增加嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)性侵未成年人的規(guī)定。

防止網(wǎng)絡(luò)性侵未成年人不僅僅是防止未成年人受到網(wǎng)絡(luò)色情信息的不良影響，更重要的是嚴(yán)禁他人利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人實(shí)施性侵害。因此，建議《條例(送審稿)》應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)目前立法的漏洞，明確禁止制作、傳播、瀏覽、持有包含兒童題材色情信息的行為，禁止利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人實(shí)施性引誘、性教唆、性侵犯等侵害未成年人的行為。

總而言之，網(wǎng)絡(luò)是與家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)并列的未成年人成長(zhǎng)的第五空間，也是當(dāng)代未成年人成長(zhǎng)與社會(huì)化的途徑。在很多家庭，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間停留的時(shí)間實(shí)際已經(jīng)超過了與父母交流的時(shí)間，這對(duì)未成年人身心健康、社會(huì)化的影響是深刻而持久的。因此，出臺(tái)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》十分必要而有意義。