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藏族：西藏自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分 。
早在公元前，居住在這里的藏族先民就與生活在中原的漢族有著聯(lián)系。
唐朝（618－907年）建立起強(qiáng)大的統(tǒng)一政權(quán)，結(jié)束了中原地區(qū)三百多年的混亂分裂局面。
與此同時(shí)，藏族的民族英雄松贊干布兼并十余個(gè)部落和部族，在西藏高原實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一， 正式建立了吐蕃王朝，定都邏娑（今拉薩）。
松贊干布在位期間，曾兩次派遣大臣赴唐廷求婚，于公元641年迎娶了唐太宗的宗女文成公主。
公元710年 ，唐金城公主攜帶繡花錦緞數(shù)萬(wàn)匹，工技書箱多種和一應(yīng)使用器物入蕃，嫁吐 蕃王赤德祖贊。
1271年，蒙古汗政權(quán)定國(guó)號(hào)為元，并于1279年統(tǒng) 一全中國(guó)，建立了統(tǒng)一的中央政權(quán)，西藏成為中國(guó)元朝中央政府直接治理下的一 個(gè)行政區(qū)域。
1644年清朝取代明朝，對(duì)西藏的治理更加嚴(yán)密，使中央政府在西藏行使主 權(quán)管轄的施政進(jìn)一步制度化、法律化。
清順治皇帝數(shù)次邀請(qǐng)五世達(dá)賴進(jìn)京，1652年，五世達(dá)賴進(jìn)京入見。
1653年，順治皇帝頒賜金冊(cè)、金印，敕封五世達(dá)賴，正式確定了達(dá)賴?yán)锏姆馓?hào)。
1713年，康熙皇帝冊(cè)封五世班禪羅桑益西為“班禪額爾德尼”，正式確定了班禪喇嘛的名號(hào)。
1727年，清朝設(shè)立駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方行政。
1911年，中國(guó)爆發(fā)辛亥革命，建立了合漢、滿、蒙、回、藏等民族為一體 的共和國(guó)——中華民國(guó)。
中央政府一如元、明、清三朝，實(shí)行對(duì)西藏地方的治 理。
1949年，中華人民共和國(guó)成立。
中央人民政府根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，決定采取和平解放的方針。
1950年西藏和平解放。
1959年中央人民政府順應(yīng)西藏人民的意愿，在西藏進(jìn)行了民主改革，廢除了封建農(nóng)奴制度，百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸翻身解放，不再被作為農(nóng)奴主的個(gè)人財(cái)產(chǎn)加以買賣、轉(zhuǎn)讓、交換、抵債，不再被農(nóng)奴主強(qiáng)迫勞動(dòng)，從此獲得了人身自由，成為新社會(huì)的主人。
又經(jīng)過(guò)幾年的穩(wěn)定發(fā)展，1965年9月正式成立了西藏自治區(qū)。
從1980年開始，黨中央先后召開四次西藏工作座談會(huì)，制定了一系列促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。
如1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”政策；稅收方面，執(zhí)行比全國(guó)低3個(gè)百分點(diǎn)的政策，對(duì)農(nóng)牧民則一直免收各種稅費(fèi)；金融方面，一直實(shí)行比全國(guó)低兩個(gè)百分點(diǎn)的貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。
農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)吃住，另外，在資金、技術(shù)和人才多方面給西藏以特殊支持。
1984至1994年，國(guó)家投資、全國(guó)9省市援建西藏43項(xiàng)工程，總投資4.8億元。
1994年至2001年中央又直接投資建設(shè)62項(xiàng)工程，總投資48.6億元，巧個(gè)對(duì)口支援省和中央各部委無(wú)償援建716個(gè)項(xiàng)目，資金投入達(dá)31.6億元。
2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)決定進(jìn)一步加大對(duì)西藏發(fā)展的扶持力度，在國(guó)家第十個(gè)五年計(jì)劃期問(wèn)由中央投資312億元，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，并給予財(cái)政補(bǔ)助379億元。
全國(guó)各地支援西藏建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，資金投入10.62億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)成立以來(lái)的近40年問(wèn)，西藏財(cái)政支出共計(jì)875.86億元，其中94.9％來(lái)自中央補(bǔ)貼。
近10年來(lái)，共選派各級(jí)援藏干部2000多人，援助資金及物資101.66億元（不含中央同期117個(gè)援建項(xiàng)目的資金）。
[1]是在全國(guó)的大力支援幫助下，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，并呈現(xiàn)出了跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
近年來(lái)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展的政策匯總
近年來(lái)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展的政策匯總2015\\\/8\\\/715:02:21來(lái)源：旅游規(guī)劃觀察 旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有很大的作用，為充分挖掘旅游投資和旅游消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，通過(guò)逐步落實(shí)帶薪休假制度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多方資金支持等方面，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
12009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》 《意見》首次明確了旅游業(yè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的定位，并提出了近幾年旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：深化旅游業(yè)改革開放、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)等。
并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游業(yè)的發(fā)展。
22012年2月，《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》 《意見》指出，要充分認(rèn)識(shí)金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)和改進(jìn)旅游業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；要合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式，支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。
32012年7月《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》 改革開放以來(lái)，各類民間資本進(jìn)入旅游業(yè)，民間資本
當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策有哪些
舉幾個(gè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子
整體上，深化改革是目前國(guó)內(nèi)堅(jiān)持的宏觀政策方向，把握政策以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加大改革力度，激活市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)增加有效供給和刺激有效需求雙輪驅(qū)動(dòng)。
為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷積累、金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化、市場(chǎng)預(yù)期有所惡化、宏觀調(diào)控政策邊際效應(yīng)下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等，先后出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的政策。
具體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施則很多，如：一是加快落實(shí)稅制改革政策，完成營(yíng)業(yè)稅改征增值稅；二是實(shí)施穩(wěn)健偏松的貨幣政策，繼續(xù)適時(shí)降準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)資金難。
融資貴等問(wèn)題；三是推進(jìn)水、電、油、氣、運(yùn)等資源和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革，通過(guò)價(jià)格杠桿鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；四是實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，加大地方政府債務(wù)置換的力度，擴(kuò)大省政府一般債務(wù)發(fā)債規(guī)模。
發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，加快鐵路、城市地下管網(wǎng)、停車場(chǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地；采取功能性的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家引導(dǎo)發(fā)展的行業(yè)和小微企業(yè)全面減稅，支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投資。
五是繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)政府制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面取消非行政許可，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營(yíng)造更好的環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；六是繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、貿(mào)易、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大更高層次對(duì)外開放等。
中國(guó)的一線城市是哪些
國(guó)家的政策現(xiàn)在向二線城市發(fā)展，正在發(fā)展中的二線城市有哪些
1、一線、二線分類：所謂一線城市就是：北京、上海、廣州、深圳四個(gè)城市。
二線城市指：較大的省會(huì)城市（比如寧夏銀川這種就小了，不能算二線）及百萬(wàn)人口城市（如寧波）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市（如大連、廈門等）。
2、二線發(fā)展?fàn)顩r：二線城市中，中西部城市發(fā)展較快，比如西安、成都、重慶、武漢等城市。
3、工業(yè)發(fā)展前景：重慶、太原、武漢等適合重工業(yè)，成都、西安適合輕工業(yè)。
影響國(guó)家發(fā)展的政策有哪些
財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知 財(cái)稅[2001]202號(hào) 2001-12-30 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署，各直屬海關(guān)： 為體現(xiàn)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的重點(diǎn)支持，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕73號(hào)）精神，現(xiàn)將西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題通知如下： 一、適用范圍本政策的適用范圍包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)（上述地區(qū)以下統(tǒng)稱“西部地區(qū)”）。
湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州，可以比照西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。
二、具體內(nèi)容1、對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)是指以《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。
國(guó)家鼓勵(lì)類的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類項(xiàng)目和由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部聯(lián)合發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》（第18號(hào)令）中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。
2、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。
中央企業(yè)所得稅減免的審批權(quán)限和程序按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的，可以享受企業(yè)所得稅如下優(yōu)惠政策：內(nèi)資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
新辦交通企業(yè)是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運(yùn)營(yíng)和管道運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。
新辦電力企業(yè)是指投資新辦從事電力運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。
新辦水利企業(yè)是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設(shè)等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)。
新辦郵政企業(yè)是指投資新辦從事郵政運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。
新辦廣播電視企業(yè)是指投資新辦從事廣播電視運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。
4、對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還林（生態(tài)林應(yīng)在80％以上）、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
5、對(duì)西部地區(qū)公路國(guó)道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地免征耕地占用稅。
享受免征耕地占用稅的建設(shè)用地具體范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場(chǎng)、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊(duì)、洗車場(chǎng)等所占用的耕地不在免稅之列。
西部地區(qū)公路國(guó)道、省道以外其它公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。
上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應(yīng)當(dāng)自改變用途之日起補(bǔ)繳耕地占用稅。
6、對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
外資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)按國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部聯(lián)合發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》（第18號(hào)令）執(zhí)行。
上述免稅政策按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、具體執(zhí)行辦法由國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署另行規(guī)定。
四、本通知自2001年1月1日起執(zhí)行。
國(guó)家頒布的西部大開發(fā)的政策有哪些
國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知 國(guó)辦發(fā)[2001]73號(hào) 成文日期：2001-09-29 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行. 二○○一年九月二十九日 關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見 (國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦 2001年8月28日) 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局做出的重大決策.根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國(guó)發(fā)[2000]33號(hào)),國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦會(huì)同有關(guān)部門,進(jìn)一步研究制定了西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見. 一、政策措施的適用范圍 (一)實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施和本實(shí)施意見的適用范圍,包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、、青海省、(單列)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、(上述地區(qū)以下統(tǒng)稱:西部地區(qū)).其他地區(qū)的民族自治州(湖南省、湖北省恩施土家族苗族自治州、),在實(shí)際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧. 二、加大建設(shè)資金投入力度 (二)提高中央財(cái)政性建設(shè)資金包括中央基本建設(shè)投資資金、建設(shè)國(guó)債資金用于西部地區(qū)的比例.國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款,在堅(jiān)持貸款原則的條件下,盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目,爭(zhēng)取提高用于西部地區(qū)的比例. (三)對(duì)國(guó)家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決,不留資金缺口,地方政府在土地使用、收費(fèi)減免等方面積極配合.要集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部開發(fā)全局的重大工程,如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、公路國(guó)道主干線、水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用等. (四)中央將采取多種方式,籌集西部開發(fā)的專項(xiàng)資金,支持西部開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目.鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門在安排建設(shè)資金時(shí),要繼續(xù)提高用于西部地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的比重. 三、優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目 (五)以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo),發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制在配置資源中的作用,在西部地區(qū)優(yōu)先布局一些建設(shè)項(xiàng)目,包括:水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生態(tài)環(huán)境建設(shè),特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特色旅游業(yè)發(fā)展,特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化. 四、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 (六)加大對(duì)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)(指民族自治區(qū)、享受民族自治區(qū)同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度.隨著中央財(cái)力的增加,中央財(cái)政逐步加大對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模.一般性轉(zhuǎn)移支付以各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額作為計(jì)算的依據(jù),按科學(xué)合理的原則,根據(jù)客觀因素計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收入和支出,采用統(tǒng)一公式,不受主觀因素影響.在一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配方面,對(duì)民族地區(qū)給予適度傾斜.從2000年起,中央財(cái)政安排一部分財(cái)力,專項(xiàng)用于對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付. (七)中央對(duì)地方專項(xiàng)資金補(bǔ)助向西部地區(qū)傾斜.加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治和救助等方面的投入力度.支持在西北地區(qū)開展空中云水資源的開發(fā)利用,對(duì)水土條件和沙塵暴進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè).加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度,以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn),改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有選擇地建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和科技示范區(qū).從2001年起,根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際情況,適當(dāng)調(diào)減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金地方配套比例,增加對(duì)土地治理的投入.對(duì)西部地區(qū)財(cái)政困難的省(自治區(qū)、直轄市),因執(zhí)行1999年出臺(tái)的提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和城鎮(zhèn)低收入居民收入政策而增加的支出,由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,補(bǔ)助額根據(jù)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工和離退休職工人數(shù)、月人均工資和離退休費(fèi)增加額及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)確定.中央補(bǔ)助地方國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金支出,適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜.教育、科技、衛(wèi)生、政法、文化、文物等專項(xiàng)資金補(bǔ)助的分配,也要向西部地區(qū)傾斜. (八)中央財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū).隨著中央財(cái)力的增加,逐步加大對(duì)西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧資金投入力度,主要用于貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與培訓(xùn)等. (九)實(shí)施天然林保護(hù)工程,國(guó)家在安排基建投資、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和對(duì)地方財(cái)政減收補(bǔ)助資金等方面給予支持.基建投資包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等.財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金包括森林管護(hù)事業(yè)費(fèi),國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工基本生活保障費(fèi)補(bǔ)助和下崗職工一次性安置費(fèi)補(bǔ)助.對(duì)因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo(hù)工程影響地方財(cái)政收入部分,中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助.對(duì)森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調(diào)減造成無(wú)力償還的銀行債務(wù)實(shí)行先停息掛賬,然后在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上,通過(guò)沖銷呆壞賬等方式予以解決. (十)開展退耕還林還草試點(diǎn)工作.國(guó)家按長(zhǎng)江上游地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助150公斤、黃河上中游地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助100公斤糧食(原糧)的標(biāo)準(zhǔn),在一定時(shí)期內(nèi)向退耕戶無(wú)償提供糧食,補(bǔ)助糧食的價(jià)款(每公斤原糧1.4元)由中央財(cái)政承擔(dān),調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān).同時(shí),國(guó)家給予退耕戶適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕面積每畝每年20元計(jì)算,所需資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；國(guó)家向退耕戶提供種苗費(fèi)補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝50元計(jì)算,所需資金由中央基建投資安排.對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草影響地方財(cái)政收入部分,由中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助.另外,要積極支持防沙治沙工作. (十一)對(duì)在實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)過(guò)程中,因改革而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,自身無(wú)法克服的,中央財(cái)政將按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法,適當(dāng)給予補(bǔ)助. 五、加大金融信貸支持 (十二)加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入.重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項(xiàng)目建設(shè).對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力,適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限.其中,對(duì)高速公路項(xiàng)目,在項(xiàng)目資本金比例達(dá)到40%和統(tǒng)借統(tǒng)還的條件下,貸款期限可放寬至18年(含寬限期,下同)；對(duì)水電項(xiàng)目,貸款期限可放寬至25年；對(duì)“西電東送”非水電項(xiàng)目,貸款額超過(guò)3億元的,貸款期限一般可放寬至18年,最長(zhǎng)可放寬至20年；對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,貸款期限可放寬至10年；對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,貸款期限最長(zhǎng)可放寬至15年. (十三)擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍.繼續(xù)辦好農(nóng)村電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),開展公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),創(chuàng)造條件逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目.對(duì)具有一定還貸能力的水利開發(fā)項(xiàng)目和城市環(huán)保項(xiàng)目(如城市污水處理和垃圾處理等),探索逐步開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù). (十四)增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入.對(duì)西部特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在信貸方面給予支持,扶持一批有發(fā)展前景、帶動(dòng)作用強(qiáng)、以公司加農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)方式的龍頭企業(yè).農(nóng)業(yè)銀行和要積極擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款,對(duì)確有還貸能力的可以發(fā)放信用貸款.有選擇地增加對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的貸款投入.配合退耕還林還草、封山綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,對(duì)一些有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林、山野菜、中藥材開發(fā)以及個(gè)體苗圃等項(xiàng)目,增加信貸投入. (十五)運(yùn)用信貸杠桿支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.支持電力、天然氣、旅游和生物資源合理開發(fā)等西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)貸款金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目,可以由商業(yè)銀行總行直貸解決,貸款不納入當(dāng)?shù)胤中写尜J比或限額考核范圍.西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款,由總行統(tǒng)一安排貸款計(jì)劃和資金.同時(shí),對(duì)西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,也要給予信貸支持. 六、大力改善投資軟環(huán)境 (十六)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的有關(guān)政策,深化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革,使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行制度創(chuàng)新.除關(guān)系國(guó)家命脈和安全的企業(yè)由國(guó)家控股外,鼓勵(lì)其他國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式,依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司.改制企業(yè)要依法建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各自的職責(zé),做到各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),有效制衡.建立分工明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督體制,使國(guó)有資產(chǎn)出資人盡快到位,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的外部監(jiān)督.進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革,逐步形成經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的新機(jī)制.結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整.進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè),積極推進(jìn)中小企業(yè)組織管理體系、政策體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè).在實(shí)際工作中加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)扭虧脫困、改組改造的支持力度. (十七)積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,鼓勵(lì)東、中部企業(yè)和個(gè)人到西部地區(qū)投資.除法律有特殊規(guī)定外,凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域,國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入.鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式進(jìn)行投資. (十八)簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序.除關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、對(duì)國(guó)家安全有重要影響的重大項(xiàng)目或有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外,企業(yè)利用自有資金或國(guó)內(nèi)銀行貸款投資于國(guó)家非限制類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營(yíng)條件的,政府主管部門只審批其項(xiàng)目建議書,企業(yè)在落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件后,自主決定是否開工建設(shè),并在開工后報(bào)政府主管部門備案. (十九)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行中央關(guān)于引進(jìn)外資工作的一系列政策、法規(guī).努力優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局,鼓勵(lì)外商向西部地區(qū)投資.合理簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目的審批程序.除重大項(xiàng)目或有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外,外商投資項(xiàng)目利用自有資金和商業(yè)銀行貸款在西部地區(qū)投資于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的,政府主管部門只審批項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,項(xiàng)目建議書、開工報(bào)告不再報(bào)政府主管部門審批.逐步簡(jiǎn)化對(duì)外商投資企業(yè)合同、章程的審批程序. (二十)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,在改善投資軟環(huán)境上下功夫,整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),維護(hù)經(jīng)濟(jì)法制.實(shí)行政企分開,減少審批事項(xiàng),規(guī)范辦事程序,清理和廢止不符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放要求的規(guī)章制度.確需各級(jí)政府審批的事項(xiàng),應(yīng)實(shí)行便捷服務(wù),提高辦事效率和透明度.加強(qiáng)仲裁機(jī)制建設(shè),及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件,保障投資者的合法權(quán)益. 七、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策 (二十一)對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè),在2001年至2010年期間,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅.國(guó)家鼓勵(lì)類的內(nèi)資企業(yè)是指以《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù),其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的企業(yè).國(guó)家鼓勵(lì)類的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù),其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的企業(yè).經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅,外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅.中央企業(yè)所得稅減免的審批權(quán)限和程序按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行. (二十二)對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè),給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策.其中:內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起,第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅.外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在10年以上的,自獲利年度起,第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅.本條所稱交通企業(yè)是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運(yùn)營(yíng)和管道運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)；電力企業(yè)是指投資新辦從事電力運(yùn)營(yíng)的企業(yè)；水利企業(yè)是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設(shè)等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)；郵政企業(yè)是指投資新辦從事郵政運(yùn)營(yíng)的企業(yè)；廣播電視企業(yè)是指投資新辦從事廣播電視運(yùn)營(yíng)的企業(yè).除另有規(guī)定外,上述各類企業(yè)主營(yíng)收入需占企業(yè)總收入70%以上. (二十三)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、退耕還林(生態(tài)林應(yīng)占80%以上)還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入,自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅. (二十四)西部地區(qū)公路國(guó)道、省道建設(shè)用地,比照鐵路、民航建設(shè)用地,免征耕地占用稅.免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地,公路沿線的堆貨場(chǎng)、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊(duì)、洗車場(chǎng)等所占用的耕地不在免稅之列.公路國(guó)道、省道以外其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅,由省級(jí)人民政府決定.上述免稅用地,凡改變用途,不再屬于免稅范圍的,應(yīng)當(dāng)自改變用途之日起補(bǔ)繳耕地占用稅. (二十五)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備,除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅.符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項(xiàng)目,在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,其審批程序按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)[1997]37號(hào))的規(guī)定執(zhí)行. 八、實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策 (二十六)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)坡耕地退耕還林還草,鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草,實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán).國(guó)有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的,可以減免土地出讓金,實(shí)行土地使用權(quán)50年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的,土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后,可以申請(qǐng)續(xù)期.利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的,可以通過(guò)承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán),實(shí)行土地使用權(quán)50年不變；土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓(租)、抵押. (二十七)對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡.坡耕地較多的地區(qū),為保護(hù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)能力,在不影響生態(tài)建設(shè)的前提下,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,可以將部分已經(jīng)過(guò)多年整治、有良好的水利與水土保持設(shè)施的坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農(nóng)田,也可以將部分配套設(shè)施較好的新開發(fā)整理的耕地劃定為基本農(nóng)田.可以按照有關(guān)規(guī)定,調(diào)整基本農(nóng)田種植業(yè)生產(chǎn)格局,發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,但不得破壞耕作條件.土地整理項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi),使保護(hù)區(qū)內(nèi)有效耕地面積不斷增加,質(zhì)量不斷提高.增加國(guó)家對(duì)西部地區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的投入.西部地區(qū)各省(自治區(qū)、直轄市)上繳中央的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),原則上通過(guò)安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目全額下?lián)?把未利用土地開發(fā)成草地、園地,經(jīng)政府有關(guān)主管部門認(rèn)定能調(diào)整為耕地的,可折抵補(bǔ)充耕地指標(biāo),按耕地加以保護(hù)和管理.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的,在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下,其耕地開墾費(fèi)可按各省(自治區(qū)、直轄市)所定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取. (二十八)提高建設(shè)用地審批效率,減少審批環(huán)節(jié),及時(shí)提供并保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地.需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地,在用地報(bào)批階段,政府主管部門主要審查是否符合土地利用規(guī)劃與計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置能否落實(shí).報(bào)批資料可以根據(jù)審查的內(nèi)容相應(yīng)簡(jiǎn)化.征地補(bǔ)償安置要符合《土地管理法》等法律規(guī)定,防止各種搭車收費(fèi),同時(shí)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益.使用國(guó)有未利用地,可以免繳土地補(bǔ)償費(fèi).建設(shè)項(xiàng)目用地除法律另有規(guī)定外,應(yīng)依法有償使用國(guó)有土地,鼓勵(lì)以招標(biāo)、拍賣等方式供地.外商投資項(xiàng)目用地,確屬必需的,經(jīng)批準(zhǔn),可以用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股、作價(jià)出資的方式提供國(guó)有土地使用權(quán). 九、實(shí)行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策 (二十九)在國(guó)土資源調(diào)查計(jì)劃中,優(yōu)先安排西部地區(qū)的調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目,工作經(jīng)費(fèi)向西部地區(qū)傾斜.重點(diǎn)安排西部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源集中區(qū)、國(guó)家緊缺礦產(chǎn)和地下水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)工作,以及地質(zhì)工作程度較低地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作. (三十)在西部地區(qū)由國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款,按有關(guān)規(guī)定,符合下列條件之一的,經(jīng)批準(zhǔn),可以部分或者全部轉(zhuǎn)為國(guó)有礦山企業(yè)或地勘單位的國(guó)家資本；勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的；在國(guó)家確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源的；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭,勘查接替資源的；國(guó)有礦山企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行股份制改造或?qū)ν夂蠣I(yíng)時(shí),國(guó)有資本持有單位以探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款入股的；國(guó)有礦山企業(yè)由于自然災(zāi)害等不可抗拒的原因,繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難的. (三十一)在西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源,符合下列條件的,可以申請(qǐng)減繳或免繳探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi):石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā),大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請(qǐng)的勘查、開發(fā),運(yùn)用新技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用)的礦產(chǎn)資源開發(fā),政府主管部門認(rèn)定的其他情形.探礦權(quán)使用費(fèi),第一個(gè)勘查年度可以免繳,第二至第三個(gè)勘查年度可以減繳50%,第四至第七個(gè)勘查年度可以減繳25%.采礦權(quán)使用費(fèi),礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳,礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50%,第四至第七年可以減繳25%,礦山閉坑當(dāng)年可以免繳. (三十二)探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)地后,可依法獲得采礦權(quán).允許將勘查費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn),在開采階段分期攤銷. (三十三)積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓.出讓礦業(yè)權(quán)的范圍包括國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權(quán)空白地.除采取依法申請(qǐng)批準(zhǔn)方式外,可以采取招標(biāo)、拍賣等其他方式出讓礦業(yè)權(quán).探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可以采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán),也可以按有關(guān)規(guī)定出租、抵押探礦權(quán)、采礦權(quán). (三十四)對(duì)于外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采的,除享受國(guó)家已實(shí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策外,還可以享受免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)1年,減半繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)2年的政策.對(duì)于外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類非油氣礦產(chǎn)資源開采的,享受免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)5年的政策.在中外合營(yíng)方式中,中方以探礦權(quán)、采礦權(quán)入股的,其探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)按規(guī)定依法評(píng)估確認(rèn),合理作價(jià),由中方提供相關(guān)的地質(zhì)成果資料. 十、運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié) (三十五)深化價(jià)格改革,進(jìn)一步提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的比重.西部地區(qū)部分鐵路運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià).省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)航空支線實(shí)行浮動(dòng)票價(jià)政策.列入全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍的民族藥價(jià)格,委托產(chǎn)地省級(jí)政府主管部門審批. (三十六)調(diào)整電價(jià)和水價(jià),推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)改革.積極疏導(dǎo)西部電網(wǎng)電價(jià)矛盾,單獨(dú)核定西部地區(qū)各電網(wǎng)輸配電費(fèi)用,鼓勵(lì)電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接簽訂購(gòu)電合同,降低用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)；適當(dāng)降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費(fèi)用,鼓勵(lì)“西電東送”.在統(tǒng)籌考慮合理開發(fā)與承受能力的前提下,優(yōu)先調(diào)整西北水資源短缺地區(qū)的水利工程供水價(jià)格,保證水利工程建設(shè)維護(hù)成本開支得到合理補(bǔ)償.西部地區(qū)城市已建成污水處理廠而未征收污水處理費(fèi)的,要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費(fèi),已開征的可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰?按照保本微利的原則逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).西部地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)垃圾處理收費(fèi)政策,推行垃圾處理收費(fèi)制度. (三十七)對(duì)西部地區(qū)新建鐵路和鐵路支線實(shí)行特殊運(yùn)價(jià).根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的新路新價(jià)政策,對(duì)西部地區(qū)新建鐵路可以按照償還貸款本息、補(bǔ)償合理經(jīng)營(yíng)成本的原則,核定新線特殊運(yùn)價(jià),以保證西部地區(qū)新建鐵路按期償還建設(shè)貸款,維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)西部地區(qū)鐵路建設(shè).進(jìn)一步研究西部地區(qū)新建鐵路特殊運(yùn)價(jià)與全路統(tǒng)一運(yùn)價(jià)之間差價(jià)的補(bǔ)償方式.對(duì)西部地區(qū)鐵路支線實(shí)行支線特殊運(yùn)價(jià).由國(guó)務(wù)院主管部門制定支線特殊運(yùn)價(jià)的定價(jià)原則,具體價(jià)格水平由當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府主管部門確定；對(duì)具備條件的西部支線,實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)一定的價(jià)格自主權(quán).
