2017高考熱點話題：關(guān)于延遲退休，需進(jìn)一步細(xì)化“掛鉤”設(shè)計
12月2日社科院發(fā)布一份報告建議，延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。報告還建議，在退休年齡改革中引入彈性機制，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休。(中新網(wǎng) 12月2日)
上述社科院提出延遲退休方案，從基本的輪廓和方向來看，應(yīng)該說還是大致靠譜、合理的。不僅符合此前人社部提出的“小步慢走”的“漸進(jìn)”要求，而且也符合目前我國男女退休年齡存在明顯差距的現(xiàn)實，體現(xiàn)了“女先男后、女快男慢”原則，同時，方案建議的“引入彈性機制”，也很有現(xiàn)實針對性，呼應(yīng)了此前輿論對于“彈性退休機制”的普遍呼吁。
但進(jìn)一步現(xiàn)實操作的角度，上述延遲退休方案，尤其其中的“彈性退休機制”，仍顯得過于粗略籠統(tǒng)，還需進(jìn)一步的全面細(xì)化公平設(shè)計。這主要體現(xiàn)在，如何在“延遲退休”與“彈性退休”之間實現(xiàn)更加公平合理的結(jié)合，筆者以為，除了強調(diào)“養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤”，還需進(jìn)一步考慮其他一些更加全面細(xì)化的“掛鉤”設(shè)計。
比如，按照“多繳多得、長繳長得”公平原則，“彈性延遲退休”應(yīng)與“繳費年限”實現(xiàn)更緊密掛鉤。很明顯，一個職工究竟在什么時候退休才更加合理，簡單機械的“一刀切”退休年齡，并不應(yīng)該是唯一和最重要標(biāo)準(zhǔn)，而真正更重要的.標(biāo)準(zhǔn)實際上應(yīng)該是：其累計的社保繳費年限。如一個農(nóng)民工15歲外出打工參加社保，到65歲時已累計繳費已50年;而另一個職工40多歲才加納社保，65歲時才累計繳費20多年，讓我們按同樣的標(biāo)準(zhǔn)延遲退休，顯然非常不公平，既無法充分體現(xiàn)“多繳多得、長繳長得”原則，也無法激勵職工積極參加社保。因此，“累計社保繳費年限”理應(yīng)成為“彈性延遲退休”最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如不妨規(guī)定：一個職工只要累計繳費達(dá)到40年，無論其當(dāng)時具體年齡是多少，均可以選擇退休;累計繳費達(dá)到35年、且同時年滿60歲，也可自主選擇退休;而只有累計繳費不足35年，才需延遲退休至65歲。
同時，除了“繳費年限”，考慮到我國不同職工群體工作狀況、勞動強度和風(fēng)險的巨大差距，筆者以為，“彈性延遲退休”也應(yīng)與不同的職業(yè)特征、工種之間實現(xiàn)掛鉤。如一個主要從事高強度體力勞動且勞動風(fēng)險很大的建筑工人，與一個主要從事腦力勞動、長年坐辦公室的機關(guān)工作人員，均一刀切地“延遲退休至65歲”，就并不公平合理。
當(dāng)然，要想更好實現(xiàn)上述這些“彈性延遲退休”設(shè)計，除了“延遲退休”本身，從“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”角度，還需要其他一些進(jìn)一步的配套細(xì)化公平設(shè)計。比如，進(jìn)一步完善個人賬戶制度，盡快改變現(xiàn)行嚴(yán)重缺乏激勵性的“大社會統(tǒng)籌+小個人賬戶”社保賬戶模式。眾所周知，依據(jù)該模式，職工養(yǎng)老繳費(工資的28%)中的絕大部分(20%)都是要通過社會統(tǒng)籌“充公”的，只有8%的個人賬戶部分，才真正屬于是個人。這也就是說，一個職工如果不到退休年齡便去世，其繳納的社保費只有少部分可退還個人。這樣的社保賬戶設(shè)計顯然無法激勵人們“多繳長繳”，也很難說服人們主動接受“延遲退休”。這誠如有專家指出的，“去世后養(yǎng)老金‘充公’，會削弱社保制度的激勵性，對于早逝的人也不公平”，而財政部部長樓繼偉也曾強調(diào)，“這個制度負(fù)激勵效應(yīng)太大。不改成一個正激勵的制度……就是災(zāi)難”。
高級專家延遲退休個人申請書(1)
A單位：
本人生于 年， 年參加工作， 年進(jìn)入A單位工作，歷任xxxx,xxxx等職務(wù)，按規(guī)定應(yīng)于xxxxx年xxxx月辦理退休手續(xù)。因工作需要和本人意愿，根據(jù)有關(guān)文件和規(guī)定，申請延期退休一年，繼續(xù)在A單位工作。
特此申請，請領(lǐng)導(dǎo)批示。
申請人：
申請時間：
高級專家延遲退休個人申請書(2)
公司領(lǐng)導(dǎo)：
我叫XXX(
申請人：
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高級專家延遲退休個人申請書(3)
市**中心：
本人生于 年， 年參加工作， 年進(jìn)入市**中心工作，歷任中心辦公室主任、中心副主任等職務(wù)，按規(guī)定應(yīng)于20XX年11月辦理退休手續(xù)。因工作需要和本人意愿，根據(jù)有關(guān)文件精神，申請延期退休一年，繼續(xù)在市**中心工作。
申請人：
申請時間：
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最近關(guān)于延遲退休的話題一直熱度不減，對于延遲退休的方案網(wǎng)上也是傳出各種版本，但真實的方案還要等政府公布，大家尤其關(guān)注的問題是到底哪年出生不用延遲退休?
今天為大家介紹的是實施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。我國現(xiàn)行男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲的退休年齡，是在20世紀(jì)50年代頒布《勞動保險條例》后實施的，當(dāng)時我國人均壽命不足50歲，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及人均壽命的延長，退休年齡標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題越來越突出。目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命已達(dá)76歲，與建國初期確定的低退休年齡形成強烈反差，并且退休年齡偏低造成了人力資源的大量浪費。
同時，目前我國城鎮(zhèn)職工基本
實施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，是在明確目標(biāo)的前提下，采取小步慢提，漸進(jìn)實施的方式，每年延遲幾個月，用較長的時間將退休年齡逐步延遲至目標(biāo)年齡。同時采取預(yù)先公告的方式，提前公布延遲退休年齡的具體方案，便于參保人員合理確定職業(yè)規(guī)劃和安排退休后的生活。
延遲退休方案已提交審核
此前，在7月13日召開的2016年二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會議上，人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計今年出臺。7月22日，人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)召開2016年二季度新聞發(fā)布會，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，延遲退休政策是基于人口老齡化的大背景提出的。在設(shè)計制度時，有以下考慮：
一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當(dāng)長一個時間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。
二是區(qū)分對待，分步實施。不是對所有社會群體同時實行延遲退休，會選擇從現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體開始逐步實施。
三是預(yù)先公告，做好公示。目前在政策研究設(shè)計過程中，經(jīng)過一些必要程序后會把方案向社會公布，廣泛地聽取意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識。
國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，延遲退休方案目前已經(jīng)提交到了相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核，還要經(jīng)過全國人大常委會通過，最終形成一個具有法律效力的法規(guī)。
四類人將受延遲退休影響，70后影響最大
近期延遲退休消息頻發(fā)，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是人社部在為推進(jìn)延遲退休鋪路。
人社部明確表示，方案出臺后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實施。
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴記者，因為延遲退休關(guān)系人群眾多，而對不同年齡階段的人群產(chǎn)生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調(diào)整幅度過猛過大，對某些當(dāng)事人會產(chǎn)生明顯不公，
因此，有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會太大，有利于代際公平和社會穩(wěn)定。
專家：延遲退休的“這代人”并不吃虧
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心副主任何繼明的分析解開了部分人心中的“疙瘩”。
何繼明認(rèn)為，應(yīng)該實行延遲退休，而且應(yīng)該盡快做。但“延遲退休方案”的名稱還可以再斟酌一下，如換成“長壽高齡退休方案”或“建立高齡職工勞動激勵機制”。這樣，也許人們的理解會更加積極正面。
我國進(jìn)入老齡化社會是現(xiàn)實，是延遲退休相關(guān)聯(lián)的基本社會背景，并非因果關(guān)系。延遲退休的直接原因，應(yīng)該是原定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前及未來國家發(fā)展、社會進(jìn)步不適應(yīng)。
眾所周知，最近二三十年出現(xiàn)以下變化：
第一，首次就業(yè)年齡變大導(dǎo)致原定退休年齡范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險繳費年限相對變短;
第二，人均期望壽命延長導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限相對延長。我國人口平均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，2015年則為76.34歲。另外，城市人口平均期望壽命超過80歲;
第三，工作條件現(xiàn)代化導(dǎo)致高齡人口可勝任的勞動崗位相對增多，延遲退休是養(yǎng)老保險事業(yè)內(nèi)在發(fā)展變化的必然要求。
其實，即使不是老齡化國家，養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余很大，也應(yīng)該將退休年齡標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)延遲，“人到老年方退休”，否則就是“未老先休”。
記者發(fā)現(xiàn)，延遲退休方案影響較大的可能是“70后”和“80后”，因此有人認(rèn)為，這讓延遲退休改革之前的一代人占了便宜，而改革之后的一代人吃了虧，利益受到了影響。
何繼明認(rèn)為，延遲退休改革的前后兩代人，自身情況以及所處社會環(huán)境都不一樣，不能簡單理解為誰就占了便宜，誰就吃了虧。兩代人的起始工作年齡又很大差異，平均預(yù)期壽命也有差異。
此外，何繼明解釋，“‘上一代人’往往以從事體力勞動為主，他們到了一定年紀(jì)以后，確實不能再勝任高強度的體力勞動。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動條件改善。;‘這一代人’男60歲、女55歲后可勝任的工作崗位還有很多，如果未老先退、能干先休，這是對社會人力資源的巨大浪費?！弦淮恕膫€人和家庭財富積累普遍較少，養(yǎng)老金可能是他們晚年唯一的收入來源?！@一代人’個人和家庭財富來源渠道更廣，例如房產(chǎn)增值、投資理財收益和存款。對許多‘這一代人’來說，養(yǎng)老金甚至不再是他們晚年生活收入的主要來源，養(yǎng)老金領(lǐng)取時間節(jié)點的變化，不會對他們晚年生活質(zhì)量產(chǎn)生明顯影響?？傊?，相鄰兩代人之間養(yǎng)老利益是高度關(guān)聯(lián)的，需要合理平衡?！?/p>
今年以來，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示于眾，言下之意是既已成定局。
當(dāng)有人以“養(yǎng)老金虧空”來質(zhì)疑延遲退休是推脫責(zé)任時，人社部總是會澄清養(yǎng)老金不存在虧空說，盈余足夠支付。那么撇開養(yǎng)老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什么呢?
“中國人退休年齡全球最早”是第一大理由。世界銀行日前發(fā)布的一項報告，調(diào)查了全球139個經(jīng)濟(jì)體的官方退休年齡，有媒體統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)男性退休年齡在60歲之前的國家或地區(qū)共有22個，女性60歲之前退休的地區(qū)有48個。中國目前男性60歲、女性50歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進(jìn)入了“偏早行列”中。
“中國人壽命越來越長，50年前的退休年齡已不合國情”是第二大理由。目前的退休年齡是50年代制定的.，當(dāng)時的人均預(yù)期壽命也只有50歲左右，而現(xiàn)在中國人口平均壽命已經(jīng)到了75歲，延長退休年齡似乎是自然而然的事情。再加上90年代之后，中國人口生育率已經(jīng)低至1.5左右，與日本等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，聯(lián)合國預(yù)測照此趨勢，2050年中國社會的人口年齡中位數(shù)將達(dá)到49.6歲，即一半人口都將在50歲以上，老齡化社會的圖景越來越明晰。
“老齡化社會，勞動力將不足”是第三大理由。近年來，有關(guān)“中國享受了20多年的人口紅利即將消失”的說法漸成老生常談。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國就業(yè)人口數(shù)量增幅自90年代后期就越來越小，從高峰期的1.3%降至當(dāng)前的0.36%，也許可以預(yù)測在不遠(yuǎn)的將來，出現(xiàn)近乎零增長的趨勢也不是不可能。經(jīng)合組織有一項關(guān)于成員國老年勞動力的調(diào)查數(shù)據(jù)，在美國、英國、瑞典等一些發(fā)達(dá)國家，老年人仍然活躍在工作崗位上已成常態(tài)，10%以上的勞動人口都由65歲以上老人組成，而在日本，這一比例高達(dá)21.3%。
