一是建立主責任人制度，嚴格責任界定。

主責任人制，即第一責任人制，是適應農村信用社信貸業(yè)務展需要，在實行審貸分離、明確崗位職責和部門職責的基礎上，針對有權決策人在決策各環(huán)節(jié)中的作用及行為而承擔責任的管理制度。主責任人制的建立，是對信貸決策各環(huán)節(jié)有權決策人管理責任的進一步明確，有利于規(guī)范信貸決策行為，有利于克服多年來信貸業(yè)務逐級報批而由一人承擔責任或名為集體承擔責任而實際無人承擔責任的弊端，是信貸管理制度的又一個創(chuàng)新。通過建立主責任人制，進一步強化責任人的責任意識，確保責任人嚴格認真履行職責，共同為信貸業(yè)務的穩(wěn)健發(fā)燕尾服負責，共同為提高信貸資產質量負責，共同為防范和化解貸款風險負責，建立有效的信貸風險監(jiān)管機制。

二是強化制度制約，嚴格責任追究。

冷靜分析多年來信貸管理不規(guī)范和“三違”現(xiàn)象屢禁不止的原因，除信貸管理制度本身不完善的原因外，還有一個比較突出的'原因，那就是有章不循，違章不究或追究不嚴，使信貸人員存有僥幸心理和依賴思想，養(yǎng)成了一邊糾改一邊違章或只查違章不認真糾正的不良習慣，信貸業(yè)務處于一種放任發(fā)展的態(tài)勢，可以說已經給我們帶來了沉痛的教訓。為了確保信貸業(yè)務的健康快速發(fā)展，盡快改變信貸人員的惰性思維，必須通過制度建設，進一步明確調查、審查、審批各決策環(huán)節(jié)有關人員的責任，規(guī)范主責任人的行為。

三是授權范圍內的貸款追究體系。

貸款本金在合同約定期限內必須全額收回，到期未能及時回籠應查明原因，依據(jù)實際情況確認各自責任，不可抗力因素造成不能收回的貸款可進行延期，如是人為因素造成的，不良貸款則要進行追究，出現(xiàn)一筆到期未收回貸款，信貸員承擔80%的賠償責任，信用社主管信貸的副主任負10%的賠償責任，信用社主任負10%的賠償責任(可從每月工資中扣發(fā)，或讓信貸員交一定的保證金)。出現(xiàn)兩筆到期未收回貸款除承擔以上賠償外，信貸員要停職清收，停職期間內只發(fā)生活費，三個月內如收不回，進行下崗清收。出現(xiàn)三筆以上到期未收回貸款，除進行經濟賠償外，解除勞動合同，同時信用社正、副主任要給予記過處分。

四是超授權范圍內的貸款追究體系。

信用社在進行審批超授權范圍內的貸款，要經過的崗位有信貸員崗、審查崗、審批崗，如出現(xiàn)貸款未收回(除去不可抗力因素)，信貸員負70%收回責任，審查崗負10%收回責任(審查主責任人負5%責任，其余負5%責任)，審批崗負20%收回責任(審批主責任人員負10%責任，其余負10%責任)，如出現(xiàn)一筆貸款未收回，根據(jù)以上責任劃分各自承擔相應責任，至貸款收回;如出現(xiàn)兩筆貸款未收回，信貸員要停職清收，停職期間內只發(fā)生活費，三個月內如收不回，進行下崗清收;出現(xiàn)三筆以上到期未收回貸款，除進行經濟賠償外，解除勞動合同，同時信用社正、副主任要給予記過處分，聯(lián)社有關人員也要得到處分。

五是建立清收激勵機制。

我縣聯(lián)社制定了《關于對不良貸款管理清收工作的實施細則》，建立了不良貸款的清收激勵機制，明確了清收不良貸款的計酬辦法，具體如下：

對收回1978年以前的不良貸款按收回利息的xx計發(fā);對收回1979年—1985年以前的不良貸款按收回利息的x0%計發(fā);對收回1986年—1996年的不良貸款按收回利息的x%計發(fā);對收回1997年—2002年的不良貸款按收回利息的x%計發(fā);對收回2003—2005年的不良貸款按收回利息的x%計發(fā);對收回呆帳貸款、已置換的不良貸款、抵債資產處置后剩余部分的貸款按收回本息的x計發(fā)。上述獎勵由信用社按月統(tǒng)計上報收回信息單，經縣聯(lián)社稽核部門審查，直接發(fā)給清收人。在清收過程中因貸戶當時資金不到位，暫無法收回，但能于貸戶簽發(fā)催收通書并制定還款計劃的每戶獎勵信貸員1元。

六是探索建立“黑名單”制裁制度。

“黑名單”制裁制度的建立，對于改善農村信用社的信用環(huán)境，增強貸款客戶的信用意識，有著至關重要的意義。對有不能按期還貸款、不及時結息、擅自改變貸款用途等不良行為的客戶要全部用“黑名單”制度進行制裁。建議和專業(yè)銀行及郵政儲蓄強化溝通，建立網絡互通、信息共享的信用平臺，對有不良記錄的客戶不但要上農村信用社的“黑名單”，而且還要上到所有金融機構的“黑名單”。同樣，對于一些在其他金融機構有不良記錄的，我們農村信用社也對其以“黑名單”制度進行制裁，形成對不講信用、惡意逃廢債務的借款人“金融封殺”的強大態(tài)勢，由此逐步改善金融系統(tǒng)的“信用環(huán)境”。

今年以來，英山縣農村信用合作聯(lián)社為盡快盤活信用社不良貸款存量，提高信用社資產質量，化解信用社信貸風險，集中精力，出擊重拳，主攻難點，大力清收盤活不良貸款，收到明顯實效。截止日前，共收回不良貸款本金3606萬元，占計劃的180%。其工作主要突出在八個字上。

一、定目標，突出在“準”字上。

該聯(lián)社面對人難找、錢難收、時間長、扯皮多的不良貸款現(xiàn)實，不叫難、不畏難、不怕難，冷靜認真地分析現(xiàn)狀和有利形勢及因素，找準突破口，自加清收壓力，定準目標任務。元月初就按全社不良貸款總額的分布實際，確定全年清收計劃為2000萬元，并與各清收單位及時簽訂責任狀，落實了清收目標任務。

二、定責任，突出在“早”字上。

該聯(lián)社在明確目標任務的基礎上，結合實際，及時制定并落實了清收責任制。按各社清收任務的責任大小,實行主任負總責，信貸組長擔負清收任務，清收人員各負其責的清收責任制，社與組、組與人簽訂清收責任狀，做到計劃到組、任務到人，一組一合同、一人一責任，人人擔起了清收責任，有力地激發(fā)了清收人員的信心和決心，激起早上清收戰(zhàn)場，大力清收不良貸款的熱潮。

三、攻大戶，突出在“耐”字上。

他們通過對所有貸款按金額大小、清收難易、時間長短等進行分門別類后，在清收上主攻大戶、集中攻堅，切實做好耐心細致的清收工作，做到主攻大戶不松勁，攻堅克難不動搖，收到良好效果。如：金鋪建筑公司結欠信用社貸款本金167.17萬元，多年未結利息，其公司并入縣三聯(lián)建筑公司，給放款信用社收回貸款帶來極大困難。

對此，聯(lián)社同信用社一起，數(shù)次找鎮(zhèn)政府領導和原借款公司的借款人，克服多重阻撓和困難，終達成還款共識，形成還款意見，以12套商品房和辦公樓、招待所、地皮以及外欠款等來源已償還本息100萬元。又如：三門河新鋪街村村辦繭站欠貸款6.21萬元，早已站垮人數(shù)。為收回此貸款，聯(lián)社與所在地信用社一道久久戀戰(zhàn)，日日驅駛摩托60余里，堅持到該村，還多次住在所在地信用社，找村“兩委”干部清收所欠貸款，使該村由硬抵——賴債——認還——重新落實債務，經歷了四個階段的唇槍舌戰(zhàn)，終于達成了重新落實債務的效果，該村并承諾在今、明兩年還清。

四、抓銷戶，突出在“清”字上。

針對全縣信用社不良貸款近萬戶，單筆金額最小的7.8元的現(xiàn)實，他們決心從銷戶入手，抓“清”字突破。經過近8個月的共同努力，從單戶7.8元至1000元，從年限由1982年至2000年之間，共收清1400戶，“黃黑”借據(jù)銷2236張，收回本金609萬元。如：收回彭家畈石某1982年12月購買房屋借款結欠55.8元，已轉入內銷的'“呆帳”科目，在銷戶清收工作中共收回本息111.6元。又如：滿溪坪涼亭村徐某1996年前欠貸款5筆，計3291.10元（該人是斷臂殘廢寡漢，屬扯皮賴債戶），信用社清收人員9次上門，以鴨蛋等實物和現(xiàn)金共收回本金415.70元，收息60元，這在當?shù)仄鸬搅擞绊懸环降淖饔谩?/p>

五、抓保全，突出在“破”字上。

通過清查和核對，共有：南河異型石材廠、自來水廠、企業(yè)辦，溫泉二建、三建等38家企業(yè)和147個農戶的借據(jù)手續(xù)不具備法律時效，聯(lián)社組織相關信用社立即采取補救保全相結合，破戶收本收息等措施，對每個企業(yè)補訂還款計劃、協(xié)議，下催收通知，完善抵押擔保，破戶收本收息和對每個欠款農戶除下催收通知外，破戶收本收息共185戶，保全貸款金額548萬元，使這些企業(yè)、農戶所欠貸款全部具備了法律時效。

六、起訴收，突出在“勝”字上。

他們本著“起訴一筆，勝訴一筆，執(zhí)行一筆，到位一筆”的原則，今年新起訴9件，起訴金額21.2萬元。除近期起訴的3件待判外，其余6件信用社全部勝訴。6件勝訴案中，2件正在進入自動履行期，另4件已結清所欠本金6.16萬元及其利息，資金已全部到位。另外通過司法拘留8人次，結清歷年起訴案件16件，收回本金41.2萬元及其利息，收到起訴一人、震懾一方的有力收貸作用。

七、講方法，突出在“活”字上。

他們充分發(fā)揮“一把鑰匙開一把鎖、一人一個方法、一戶一個措施”等各自的收貸能力和優(yōu)勢，大力清收盤活不良貸款。如：城關信用社收回王某欠的2.3萬元貸款。清收人員經過認真分析，認為此人的個性倔強，只能順摸，不能倒摸，于是，信用社主任多方尋找王的熟人，親自與其多次上王的門做細致說服工作和鼓動工作，使該人不得不動情、通理，樂意地還清了貸款。此后，王在修路的工地上，看到信用社主任一行4名收貸人員，決意要請他們吃中飯，可他們都以收貸急著要找人為由，謝絕了此番好意。

八、結考核，突出在“嚴”字上。

他們徹底打破大鍋飯，全面推行按勞取酬、多勞多得、少勞少得的萬元含量工資分配制度。

一是將保底吃飯工資240元，按出勤天數(shù)次月初計發(fā)，每少出勤1天扣發(fā)10元。

二是將崗位工資及各種津補貼等工資，全額按收本收息萬元含量當月末結帳兌現(xiàn)。

三是將效益工資留作年終，全額與個人收息任務掛鉤，一次性結帳兌現(xiàn)。同時，對清收人員的清收工作常年堅持10天一結帳、一通報，一月一考核、一兌現(xiàn)，十分有效地調動和激發(fā)了全員清收盤活工作積極性，促進清非工作效果平衡發(fā)展，確保月月超額完成清收工作任務。

一、主要工作措施

1、制定方案，明確目標。年初，我聯(lián)社就成立了以理事長為組長的清收盤活攻堅活動領導小組，制訂了《**市農村信用社20xx年清收盤活工作意見》，并將市辦下達的xxx萬元清收計劃任務和200萬元凈壓計劃分解到每個基層社。四月初，我社依據(jù)三月底前對全市農村信用社不良貸款的摸底情況，專門印發(fā)了《**市農村信用社20xx年清收攻堅活動工作方案》，從4月1日起將信貸工作重心轉移到清非工作上來，計劃用七個月時間完成全年清非任務。

2、落實重點，區(qū)別對待。一是落實重點戶清收。繼續(xù)實行聯(lián)社班子成員、相關科室包戶清收制度，至六月末已督辦收回重點戶建材機械廠xxx萬元，東風車架xxx萬元，王勇xxx萬元，程功權xxx萬元，陳世斌xxx萬元等，從而形成了良好的清收勢頭。二是落實重點社清收。根據(jù)聯(lián)社安排，風險科對不良貸款余額比較大的還地橋信用社進行了重點剖析，形成了分析報告，明確了清收的重點，至六月末共計收回不良貸款xxx萬元，置換貸款xxx萬元，效果不很明顯。

3、嚴格獎懲，強化考核。一是對收回的每筆XX年底以前發(fā)放形成的可疑類、損失類和置換貸款，按照規(guī)定的比例進行獎勵清收，并實行誰收誰得的清收獎勵政策，從而調動了全員清收的積極性；二是從4月份起，對清收工作在全市連續(xù)三個月排名后三位的信用社主任一律實行免職處理，增強了基層社主任清收非正常貸款的責任感；三是從4月份起，信用社員工（不含儲蓄崗位等內勤）每人每月按600元標準納入單項考核，按完成比例每月結算兌現(xiàn)，機關人員按照基層員工50%的標準參與掛點考核，同時把任務分解到崗到人，形成了全員抓清收的良好局面。

4、加大責任貸款的清收力度。對已被聯(lián)社風險管理委員會認定的責任貸款，根據(jù)違規(guī)和非違規(guī)兩種情節(jié)，每月堅持扣收工資性收入的xxx%和xxx%來抵收責任貸款。至六月末共扣收xxx萬元，涉及責任人員xxx人。

5、堅持依法清收不動搖。由于我聯(lián)社歷年勝訴未執(zhí)行的案件多達xxx件，所以我社對需要起訴的案件始終保持審慎態(tài)度，要求起訴一筆必須有把握執(zhí)行到位一筆，真正起到震懾作用，而對勝訴案件則要求每個基層社重新進行清理，摸清欠債戶信息，及時聯(lián)系法院執(zhí)行局執(zhí)行。上半年，聯(lián)社風險科重點關注山泰公司一案，但由于種種原因無效果，僅依法收回謝守權一案xxx萬元，此外通過風險代理清收xxx萬元，分別是王勇xxx萬元，程功權xxx萬元。

6、全面落實“五個一批”專項活動。一是為了進一步擴大清收效果，聯(lián)社風險科對“五個一批”專項活動內容進行了逐一落實，明確了相關政策和清收方法，要求基層信用社全方位出擊，在調查摸底的基礎上以客觀和實事求是的態(tài)度，區(qū)別能夠收回的和不能收回兩種情況，采取相應的對策，全力以赴開展清收；二是風險科在6月底前，檢查了各社XX年底以后發(fā)放的到期未收回貸款保全情況，未發(fā)現(xiàn)人為因素喪失訴訟時效的，并對各社損失類貸款進行了重新確認，確定了哪些貸款是真的損失確實無法收回；三是聯(lián)社風險管理委員會5月份研究擬對茗山供銷社欠茗山信用社置換貸款xxx萬元進行打包處置，目前此項工作正在進行之中。

二、存在的困難

一是從主觀上分析，基層社外勤人員普遍存在作風不實的問題，天氣炎熱、寒冷不下鄉(xiāng)，下雨落雪不下鄉(xiāng)，即使下了鄉(xiāng)也是以當年到期的小額農貸清收為主，歷年形成的非正常貸款多半是難肯的硬骨頭，麻煩問題貸款，繞著過身。八小時之內工作，八小時外娛樂，與農民日出而作日落而息的習慣相背離，根本無法找到欠債戶，清收力度明顯不夠。此外，部分信用社主任存在著新官不理舊賬的觀念，只收自己放的貸款，不管前任放的貸款，只把重點放在存款和利潤上而不重視清非工作。另外陳貴山泰公司一案正積極與法院執(zhí)行局溝通，法院只能按正常的法律程序走，需要時間；金山店伏山礦業(yè)公司貸款，我聯(lián)社已多次與金山店政府、金山店鐵礦、伏山村三家單位協(xié)商，估計明年收回，兩社至少影響清收計劃xxx萬元；二是從客觀因素分析，截止6月末，我聯(lián)社不良貸款余額為xxx萬元，其中次級xxx萬元，可疑xxx萬元，損失xxx萬元，通過上半年調查摸底，確實無法收回的有xxx萬元。從重點100戶分析，該類貸款金額為xxx萬元，只有xxx戶可部分收回。

三、下半年工作打算

下半年，我聯(lián)社決定上下一心，努力采取積極有效的措施，加快清收盤活進度，決心盡可能完成清收工作計劃。

（1）從主觀上調動全員清收工作積極性；例如，對重點社還地橋信用社采取清收獎勵 傾斜政策，下半年聯(lián)社將不再從該社計提收貸手續(xù)費。

（2）按照年初制訂的工作計劃和從四月份開始的清收攻堅活動內容抓好督辦和落實，擬對下列重點戶抓好督辦清收：羅橋團垴村、徐家鋪村、王太村、四棵松村、保安水泥廠、伏山礦業(yè)、城關觀山村、陳貴陳世斌、營業(yè)部洪長生、鄒良根等。

（3）全方位抓好“五個一批”專項活動，力爭在打包處置上有突破，集中清收有進展。

（4）不留情面抓好責任貸款的清收；對于已經認定的責任貸款，我們將嚴格執(zhí)行相關的處罰制度，扣收工資性收入來抵償責任貸款直至全部償還為止。

（5）切實開展依法清收；對于惡意逃廢債的行為要堅決通過法律途徑來解決，同時加強與政府部門的溝通，力爭在勝訴未執(zhí)行案件上取得突破，最大限度保全信用社債權，主要攻克程功權、王勇、謝守權以及三泰公司等戶。

（6）嚴格控制新增不良貸款，確保清收成果。對于新增貸款，嚴格落實“四包一掛”制度，確保無新增逾期貸款的發(fā)生